Фото: РИА Новости
Извилистые пути на свободный рынок
![топ 100 блогов](/media/images/default.jpg)
![Извилистые пути на свободный рынок Извилистые пути на свободный рынок](/images/main/izvilistie-puti-na-svobodniy-rinok-e646a4.jpg?from=https://novayagazeta.ru/static/records/407daa210bab42a6bfd8cb1d03bef5f9.webp)
С середины 1990-х годов правительство России пыталось взаимодействовать с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — своеобразной площадкой свободного рынка Европы, созданной после Второй мировой для реализации плана Маршалла. Еще в 2013-м руководство ОЭСР готовилось принять Россию в качестве страны-участницы, однако на фоне присоединения Крыма и войны в Украине взаимодействие резко оборвалось. В ноябре 2020 года, после того как Михаил Мишустин возглавил правительство РФ, новый состав кабмина вдруг утвердил обновленный план действий до 2022 года для возобновления сотрудничества с ОЭСР.
Центр перспективных управленческих решений (ЦПУР) проанализировал задачи этого плана и пришел к выводу, что большинство из них либо скопированы из старых документов, либо вообще слабо связаны со сближением Москвы и ОЭСР.
Многие поставленные перед правительством задачи носят общий неконкретный характер, пишет ЦПУР. В документе встречаются довольно пространные формулировки вроде «обеспечение учета интересов Российской Федерации» и «рассмотрение возможности участия российских экспертов в работе органов ОЭСР». Аналитики разделили пункты плана на задачи-инструменты и задачи-индикаторы. Первые должны обеспечивать достижение результата, а вторые собственно нацеливают на результат. Директор ЦПУР Михаил Комин утверждает, что задачи-индикаторы должны быть более весомыми, однако сейчас их пропорция в сравнении с задачами-инструментами в плане примерно 50:50%.
Таким образом, говорит аналитик, критерии выполнения почти половины задач остаются полностью на усмотрение чиновников.
Комин говорит, что это приводит к «высокой неопределенности целеполагания» у плана.
Из аналитической записки также следует, что только 9% задач из
плана правительства можно отнести к задачам с высокой значимостью,
с высокой потенциальной результативностью. Это пункты, в которых
конкретно прописано внедрение практик ОЭСР и рассмотрение возможной
интеграции рекомендаций ОЭСР в российское законодательство.
По версии Комина, это связано с тем, что «бюрократическая
система, как правило, работает более медленно, чем хотелось бы» и
составление более эффективного плана могло не попасть в приоритет
ведомств, которые его выполняли, несмотря на приоритет
правительства и лично премьер-министра. Комин считает, что
ответственность за низкую потенциальную эффективность нового плана
по взаимодействию с ОЭСР в первую очередь лежит не на ключевом в
этом смысле Министерстве экономики, а на других ведомствах, потому
что именно они предоставляют Минэку то, что готовы включить в этот
план. Министерство экономики же выполняет в этом процессе
координирующую роль.
Новое правительство Мишустина больше ориентировано на заимствование лучших практик и лучших стандартов в сфере государственного управления. Существенная часть этих стандартов сосредоточена в странах, которые входят в ОЭСР. Цель присоединения к организации заключается в том, чтобы постепенно имплементировать эти практики в различные сферы экономики, госуправления, социальной сферы, рынка труда, здравоохранения и т.д. Правительство Мишустина в большей степени, чем предыдущее, ориентировано на сближение с ОЭСР.
Сам Мишустин заинтересован в сотрудничестве с организацией, так как с 2014 по 2017 год работал вице-председателем Бюро Форума по налоговому администрированию ОЭСР.
Это важный для ОЭСР орган для координации всех налоговых структур стран-членов и стран-кандидатов.
ОЭСР создана в 1948 году для координации эффективного
экономического развития европейских стран в рамках плана Маршалла.
На сегодняшний день в организацию входят 38 стран. Среди них страны
Западной Европы, США и Канада, Южная Корея и Япония, несколько
стран Южной Америки. На мировой арене ОЭСР выступает площадкой для
международного сотрудничества государств, признающих
демократические ценности и свободную рыночную экономику.
Алена Ицкова, специально для «Новой»
|
</> |