Откуда пошла традиция отсрочки от армии членам советов

[...]
4. Представление председателя Особого совещания по топливу о желательности обращения к населению районов фронта с воззванием о необходимости продолжения заготовок и перевозки дров для нужд железных дорог.
Обнародовать нижеследующее воззвание:
«Жестокий враг угрожает свободе России.
Все граждане нашей великой Родины должны встать на защиту ее и дружной работой в тылу обеспечить народной армии все необходимое для отпора врага.
Во многом у нас чувствуется теперь недостаток.
Особенно важно устранить недостаток топлива, так как без топлива не могут работать железные дороги, перевозящие нашим воинам снаряды и продовольствие.
Необходимо напрячь все силы, чтобы не оставить дороги без дров, нужно безостановочно продолжать начатые заготовки дров, нужно начинать новые, нужно как можно больше вывозить к станциям заготовленных дров. Иначе дороги останутся без топлива, а наши защитники на фронте без снарядов и хлеба.
Граждане сел и деревень, расположенных в местностях, прилегающих к фронту, с новыми усилиями, с большим старанием продолжайте начатые заготовки и перевозки дров для железных дорог, не оставляйте работ уже начатых, вступайте в соглашения на новые заготовки.
От дружной работы в тылу всего населения зависит, быть или не быть нашей армии сильной, чтобы общими трудами достигнуть полной победы».
5. [...]
7. Ходатайства Нижегородского Совета рабочих депутатов.
а) О предоставлении членам названного Совета отсрочек по призыву.
Просить военного министра сообщить Временному правительству заключение Главного комитета по предоставлению отсрочек по призыву относительно ходатайства Нижегородского Совета рабочих депутатов о предоставлении его членам отсрочек по призыву.
б) О возвращении из армии тех рабочих, которые, работая на оборону, подверглись преследованию администрации и, уволенные с завода, лишились отсрочки.
Передать настоящее дело на заключение военного министра.
8. [...]
11. Устное предложение министра юстиции о передаче в общие тюрьмы лиц, отбывающих наказание по приговорам военных судов.
Передать настоящий вопрос на заключение военного министра.
12. [...]