Олимпиада пройдет мимо госпрограмм

Сочинские стройки стали неподотчетными Минфину и Минэкономики
Правительство отказалось от попыток упорядочить и централизовать бюджетное финансирование подготовки Олимпийских игр 2014 года в Сочи в рамках одной госпрограммы. Распоряжением премьер-министра Владимира Путина еще не разработанная олимпийская госпрограмма вообще исключена из перечня госпрограмм. Тем самым правительство подтвердило решение 2007 года: бюджетные расходы на Сочи проводятся вне программно-целевых методов финансирования. Это лишает Минфин и Минэкономики возможности эффективно контролировать госрасходы по Сочи, публично их подсчитывать и определять, достигли ли они поставленных целей.

Распоряжением N970-р от 3 июня премьер-министр Владимир Путин исключил олимпийскую госпрограмму из перечня госпрограмм РФ. Речь идет о еще не написанной и не принятой правительством к финансированию из федерального бюджета госпрограмме под названием "Организация и проведение Олимпийских игр-2014 и развитие горноклиматического курорта в г. Сочи". В перечне госпрограмм олимпийская программа значилась под N 36. Ответственным за составление и исполнение госпрограммы должен был стать Минрегион.

Как объяснил "Ъ" пресс-секретарь вице-премьера Дмитрия Козака Илья Джус, решение отказаться от олимпийской госпрограммы "техническое и никак не сказывается на управлении проектом, на его финансировании". Впрочем, скорее речь идет об отказе от изменений в управлении. Еще в 2010 году правительство решило перевести практически все бюджетное финансирование на программный метод и в январе 2011 года утвердило перечень из 42 госпрограмм и правила их разработки. Ведомствам тогда же была дана команда из Белого дома начинать готовить переход от ФЦП на более прозрачные госпрограммы к 1 апреля 2011 года. Федеральный бюджет на 2012 год Минфин собирался верстать с использованием госпрограмм по Сочи.

10 марта 2011 года на совещании у премьера Владимира Путина было принято общее решение отсрочить переход на "программный" бюджет до 2013 года. Таким образом, риск получить "госпрограмму по Олимпиаде" существовал лишь для последнего года финансирования олимпийских строек, но Дмитрий Козак и Минрегион проявили выдающиеся аппаратные способности для того, чтобы Сочи-2014 не попало в "программный принцип" даже в 2013 году. О категоричном отказе от перехода на программный метод бюджетного финансирования заявил только Минрегион и только по вопросам олимпийского финансирования. Как сообщили "Ъ" источники в правительстве, еще 15 апреля замглавы Минрегиона Владимир Токарев направил в Минэкономики письмо о нецелесообразности олимпийской госпрограммы, "так как мероприятия, связанные с подготовкой Олимпийских игр, уже включены в различные ФЦП". Еще один довод замминистра: госпрограмма сможет заработать только в 2013 году, когда "строительство подавляющей части олимпийских объектов будет завершено". Именно эти доводы и послужили обоснованием для распоряжения Владимира Путина.

В действующем бюджете на 2011-2013 годы финансирование различных олимпийских мероприятий разведено по различным статьям и благодаря многоуровневой бюджетной классификации с трудом поддается прямому счету. Чаще всего стоимость Олимпиады оценивается первыми лицами государства вслух весьма приблизительно. Последний раз их оценивал Дмитрий Козак. В марте 2011 года во время пятого инспекционного визита представителей Международного олимпийского комитета (МОК) в Сочи он сообщил: "Ничего не изменилось – 195 млрд руб. Это 250 спортивных объектов и объектов инфраструктуры, которая обеспечивает их функционирование, более половины денег – частные инвестиции и примерно 90 млрд руб.– федеральный бюджет". Из федерального бюджета следует, что Сочи-2014 уже обходится налогоплательщикам значительно дороже. Только имущественный взнос из бюджета в госкорпорацию "Олимпстрой", который правительство оформляет как бюджетную субсидию, в 2011 году составляет 74,9 млрд руб. и увеличивается в 2012 году до 126 млрд руб. В 2013 году "Олимпстрой" по предварительным планам правительства получит еще одну такую субсидию в размере 70,6 млрд руб. Помимо прямого субсидирования олимпийских строек в бюджете предусмотрены еще и ведомственные расходы на олимпийские цели. Общие же бюджетные расходы на Олимпиаду в 2013 году по планам правительства могут превысить 80 млрд руб.

"В свое время Минфин и Минэкономики затеяли работу: все профильные расходы вбивали в эти госпрограммы и тематически суммировали все по Олимпиаде",– объяснил "Ъ" настойчивость Минрегиона по исключению олимпийской госпрограммы из перечня чиновник Белого дома, участвующий в процессе. Теперь формальных оснований для суммирования у Минфина и Минэкономики нет. Официально решение Владимира Путина не комментируют ни в ведомствах, участвующих в олимпийском строительстве, ни в Олимпийском комитете. Илья Джус заявил "Ъ": "Механизмы подготовки Сочи к Олимпиаде 2014 года полностью отлажены, эффективны, на полпути менять их не требуется".

Июньский отказ от программно-целевого принципа финансирования строек Олимпиады повторяет ситуацию 2007 года, когда правительство Виктора Зубкова приняло постановление N991, упраздняющее ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)". Этим документом ФЦП с 1 января 2008 года была заменена "Программой строительства олимпийских объектов". Несмотря на название, ее отличие от ФЦП – отсутствие детализации проектной стоимости строек и сумм бюджетного финансирования. Теперь же угроза более или менее полного подсчета госрасходов на Сочи-2014 устранена окончательно.
http://kommersant.ru/pda/kommersant.html?id=1656337