Комментировать слухи дело неблагодарное

pcnariman — 14.01.2014 В течение января Министр регионального развития совершит рабочие поездки по всем регионам Северо-Кавказского федерального округа с целью мониторинга исполнения указов Президента РФ и государственных программ. Учитывая, что первостепенными критериями оценки работы правительства сам глава Дагестана считает приоритетные проекты развития республики, накануне выступления Рамазана Абдулатипова с посланием к Народному собранию КАВПОЛИТ обсудил с политологом-аналитиком Нариманом Гаджиевым вопросы, которые по общему настрою были самыми ожидаемыми.
- Насколько вообще исполнимы эти указы в сегодняшней дагестанской реальности? Каковы истинные причины неисполнимости: неретивое правительство, смененное несколько раз, сроки, недостаточная квалификация исполнителей?
- Исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года являются контрольными точками для оценки работы государственных органов в регионах, о чем неоднократно было декларировано самим Владимир Владимировичем. И руководством Дагестана делается все возможное для максимально полного их выполнения.
Для этого были приняты приоритетные проекты, позже переименованные в направления развития. Однако отсутствие у часто меняющейся команды главы республики успешного опыта руководства сложными и многофакторными системами (к которым относится и Дагестан) привело к тому, что ожидаемый результат не был достигнут


ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ ПРЕЗИДЕНТА изначально были составлены, игнорируя существующие юридические нормы и объективные экономические условия. Компетенция разработчиков ПРИОРИТЕТНЫХ ПРОЕКТОВ ПРЕЗИДЕНТА вызывает много вопросов.
Даже поверхностное изучение репутации компании IRP Group выявило ряд обоснованных претензий к качеству выполненных ими проектов и невысокой репутации на рынке консультационных услуг. По просьбе главы Дагестана, адресованной Экономическому совету при президенте РД, был проведен анализ приоритетных проектов. Его результатом стала объемная и детальная справка, указывающая на недееспособность и откровенную правовую безграмотность, проявленную при разработке данного документа. Официально эта справка была проигнорирована.
Посмотрим несколько контрольных точек, которые можно выделить в майских указах.

Российская Федерация	Республика Дагестан
создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году	То есть необходимо создать 375 тыс. высокопроизводительных рабочих мест за восемь лет, или по 47 тыс. в год. Задача сложная, в особенности в условиях ориентации на массовые, а не производительные рабочие места. Вероятней всего при решении этой задачи (в качестве рабочих мест) у государственной власти будут сложности.
увеличение объёма инвестиций не менее чем до 25% ВВП к 2015 году и до 27 % ВВП – к 2018 году	В 2012 году объём  инвестиции был показан на уровне 41 % ВРП. При той же методики можно указать любой уровень инвестиций. В то же время, уровень инвестиций в оценке экспертов – менее 10% ВРП. Но отчитываться будут по данным Госстата.
увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года	Исходный уровень производительности настолько низок, что любой крупный промышленный объект – тот же Каспийский завод листового стекла, может сразу дать высокую динамику. Но отставание от среднероссийского уровня все равно будет значительным.
увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза	С учетом низкой базы и высокой доли бюджетников – вполне достижимо за счет помощи федерального центра
до 2020 года – предоставление доступного и комфортного жилья 60 % российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.	С учётом активного индивидуального строительства в Дагестане вполне достижимо.
создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов	Учитывая количество задокументированных инвалидов вполне достижимо
снижение стоимости 1 кв. метра жилья на 20 % путём увеличения объёма ввода в эксплуатацию жилья экономического класса	С учетом отсутствия спроса  на перегретом рынке недвижимости, вызвавшего падение спроса на жилье, а также большим количеством строящихся домов вполне реальное снижение.
увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников	При условии создания 375 тыс. новых высокопроизводительных мест и эта задача решится автоматически
доведение в 2012 году средней зарплаты педагогических работников образовательных учреждений общего образования и дошкольных до средней заработной платы в регионе	Все зависит от дотаций из федерального центра
доведение к 2018 году средней зарплаты преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профобразования, работников учреждений культуры до средней зарплаты в регионе	Все зависит от дотаций из федерального центра
повышение к 2018 году средней зарплаты врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профобразования и научных сотрудников до 200% от средней зарплаты в регионе	Все зависит от дотаций из федерального центра

Таким образом, отчитаться о выполнении майских указов дагестанское руководство может вполне успешно.
Как вы считаете, в чем логика неограниченности финансирования правительственных проектов Абдулатипова, даже невооружённым взглядом сильно преувеличенных, учитывая, что проекты, предыдущего правительства Магомедова, например, обычно получали финансирование с большими усилиями и задержками?
Процесс получения федеральный субсидии под проекты действительно процесс сложный и требует высокой квалификации. Команда Магомедсалама Магомедалиевича путём проб и ошибок только-только постигла сложности этой работы. Задел, который они сделали, позволил нынешней команде более-менее прилично закрыть год. Например, деньги на детские сады «пробивались» при президенте Магомедове, а в актив пошли Абудалтипову.
Логика за счёт масштабного привлечения федеральных средств повторить чеченский вариант весьма привлекательна, однако экономическая ситуация кардинально отличается от той, что была три года назад. Федеральный бюджет уже не осилит столь объёмные траты на неэффективный субъект. Об этом неоднократно говорил Путин.
Также заметно, что Абдулатипову как руководителю прощались даже откровенные провалы. Как долго с такими позициями и стилем руководства Абдулатипов останется на должности, ведь с самого его назначения не утихают слухи о его скором отстранении с должности?
Думаю, комментировать слухи — дело неблагодарное. На мой взгляд, логика его назначения кроется в желании федерального центра кардинально решить вопрос с бандподпольем и прикрывающими их чиновниками и аффилированными бизнесменами.
Исходя из того, что наибольшее количество сел, поддерживающих, пусть и не гласно, религиозных экстремистов, относятся к аварским районам, вполне логично было назначение именно аварца, притом не имеющего поддержки в самой республике, что делает его полностью зависимым и управляемым из федерального центра.
Данной роли он вполне соответствует. Пытаясь переставлять фигуры из различных групп влияния, чтобы решить тактические вопросы, ему приходится мирится и с самыми одиозными из них. В силу каких-то причин они нужны федеральному центру, при этом неизбежны имиджевые потери, утрата доверия населения, что, впрочем, не так важно в отсутствии прямых выборов.
Абдулатипова критикуют в основном по кадровой политике, он же постоянно говорит о кадровом голоде, каков, по вашему мнению, истинный кадровый потенциал Дагестана?
В том то и проблема отсутствия прямых выборов, и как следствие этого отсутствие конструктивной оппозиции. Пройдя через выборы, и особенно в ходе подготовки к ним и образуются команды, включающие в себя специалистов и лидера. И если они смогли донести свою точку зрения до людей, и те оказали им честь своим доверием, они и претворяют свою программу.
Мы же имеем прямо противоположную ситуацию: есть лидер, но нет последователей, есть постоянно меняющееся представление о путях решения задач, всё это порождает частые и иногда взаимоисключающие векторы. Говорят, что нам не нужны олигархи, и мы опираемся на малый бизнес, потом видим разочарование отсутствием эффектных результатов и упование на успешных бизнесменов и т.д.
Кадровый голод, наверное, присутствует не только в Дагестане, это общемировая тенденция. Помнится, на подобную проблему жаловались ещё Сталину, и его ответ был: «других людей у меня нет», так что нужно находить, нужно обучать, ну и конечно, не ограничивать круг поиска специалистов одним районом горного Дагестана.
Насколько кадровая политика Абдулатипова коррелируется с финансовыми потоками от инвесторов и распределением финансовых потоков?
Потоки от инвесторов? Я бы хотел знать, а где эти потоки? Или вы имеете в виду инвестиции от группы «СУММЫ»? Естественно, инвестор заинтересован в лоббировании своих интересов на уровне руководства республикой. Желательно, чтобы это имело цивилизованную форму, без явной коррупционной составляющей.
Например, вызывает сомнение правовая обоснованность назначения Исполнительного комитета Стратегического совета при Президенте РД в качестве ответственного исполнителя ряда мероприятий ПРИОРИТЕТНЫХ ПРОЕКТОВ ПРЕЗИДЕНТА (например, проект «Инвестиции в Дагестан»).
Исполнительный комитет, согласно Положению, выполняет функции по организации деятельности Стратегического совета при Президенте РД и не входит в состав органов исполнительной власти, вместе с тем ему поручено выполнение ряда функций Правительства Дагестана.
В частности формирование вклада Республики Дагестан в капитал Корпорации (определение перечня имущества РД, вносимого в качестве вклада в уставный капитал Корпорации, проведение независимой оценки госимущества, выбор оценщика).
Согласно действующему законодательству, эти функции (распоряжение государственной собственностью, работа по разгосударствлению и приватизации государственной собственности) входят в компетенцию Правительства Республики Дагестан. Поскольку в состав Стратегического совета входят по должности Президент РД и Председатель Правительства РД, то его решения имеют определённую обязательность исполнения для органов власти.
Исполнительный комитет является технической структурой Стратегического совета при Президенте РД, аналогичной секретариату. В ПРИОРИТЕТНЫ ПРОЕКТАХ ПРЕЗИДЕНТА Исполнительный комитет действует не от имени (по поручениям) Стратегического совета, а самостоятельно.
Поручение формировать перечень передаваемого в Корпорацию развития государственного имущества, а также проведение его оценки выходят за рамки полномочий Исполнительного комитета и могут иметь риски недобросовестности, которые ложатся на Правительство РД и Мингосимущество РД (которое согласно Постановлению Правительства РД от 4 июля 2013 г. No 340) является лишь соисполнителем.
Полномочия Исполнительного комитета Стратегического совета при Президенте РД по реализации приоритетных проектов чрезмерно широки, фактически по ряду позиций Исполнительный комитет подменяет не только Стратегический совет (который собирается дважды в год), но и Правительство РД. Мне это кажется недопустимым с точки зрения коррупционных рисков.
Каким вы видите Дагестан после Олимпиады, в свете слухов о глобальных перестановок в СКФО?
Давайте подождём этих глобальных перестановок, пока никаких официальных документов по этому поводу я не видел. На вопрос, который, я знаю, беспокоит людей в республике, о надвигающейся войне, и параллели, которые проводят с обстановкой накануне начала масштабных военных действий в Чеченской Республике, отвечу следующим образом.
Я думаю, что для войны нужны как минимум две стороны, так вот, её, то есть второй стороны, просто не существует, нет в значительном количестве сепаратистки настроенных слоев населения, нет широкой поддержки религиозных экстремистов и прочее, то есть воевать на территории Дагестан не с кем.
 http://kavpolit.com/nariman-gadzhiev-rukovodstvom-dagestana-delaetsya-vse-vozmozhnoe-dlya-maksimalno-polnogo-vypolneniya-ukazov-prezidenta/

Оставить комментарий

Популярные посты:

• Архив