Разграбленный офис правящей партии Nur Otan, Алматы. Фото: РИА Новости
«Иногда народ реагирует на картели быстрее государств»
novayagazeta — 06.01.2022 О схожести проблем и рисков в Казахстане и России — комментарий бывшего начальника управления по борьбе с картелями ФАС России Андрея Тенишева.Триггером волнений в Казахстане стали цены на газ, по одной из версий — ценовой сговор поставщиков газа. Народ отреагировал на картель быстрее, чем государство. А что в России? В России цены тоже растут, причем на базовые товары. И картелизация экономики достаточно высока. И борьба с ценовыми сговорами в последнее время заметно ослабла. Так что потенциальные риски в России — те же, в наличии. Смотрите, что говорит Андрей Тенишев, до мая 2021 года он занимал должность начальника управления по борьбе с картелями ФАС России.
— Целый ряд факторов вызвал волнения в Казахстане, но триггером стали цены на газ, по одной из версий — ценовой сговор поставщиков газа. И одно из первых поручений президента Казахстана Генеральной прокуратуре и Агентству по защите конкуренции — требование расследовать этот газовый картель.
Народ, как видим, в этом случае отреагировал на картель быстрее, чем государство. Замечу, что в уголовном кодексе Казахстана есть ст. 221 — об уголовной ответственности за монополистическую деятельность, но ее еще ни разу не применяли. Агентство по защите конкуренции Республики Казахстан — молодой антимонопольный орган, он только осваивает современные методы борьбы с картелями. Уверен: у них все получится.
А что у нас? В России цены тоже растут, причем на базовые товары.
За минувший год бензин поднялся почти на 9%, обогнав инфляцию. Дизтопливо подорожало более чем на 10%.
Тот же пресловутый «борщевой набор» — лидер роста среди продуктов питания. Следом за
ростом цен на стройматериалы (более всего — на металл, песок и
пиломатериалы; по некоторым видам рост составил более 100%)
повышается в цене жилье (22%). Ставки фрахта на океанские
контейнерные перевозки за год увеличились в среднем на 800%, а в
некоторых случаях — до 1000%. Россети и РЖД пытаются ввести тарифы
по принципу «инфляция+», включить в них дивиденды и отойти от их
долгосрочного планирования. Если ФАС поддержит такие решения, это
будет хорошо для компаний, но крайне негативно для экономики
страны. Рост цен опережает рост доходов населения.
И картелизация экономики достаточно высока. И уровень
недовольства населения безудержными ценами тоже
нарастает.
Так что потенциальные риски в России — те же, в наличии. И
ведь неслучайно впервые стараниями предыдущей командой ФАС
картелизация экономики попала в Стратегию национальной безопасности
как одна из угроз экономической и государственной безопасности
страны. То, что в Казахстане происходит, — вполне наглядный пример
происходящего при недооценке данного фактора. Это первое. А второе
— прошедший год показал, что внятной антимонопольной политики у нас
нет. Практически перестал применяться проактивный метод выявления
антиконкурентных соглашений (то есть не бить по хвостам, не ждать,
когда картель всех вокруг оберет и кто-либо из его участников сам
сдастся — таковы традиционные реактивные методы, а самим искать —
это методы проактивные, они наиболее эффективны). ФАС была одна из
первых в мире служб, начавших применять такие методы, и вполне
успешно. И в целом борьба с картелями постепенно сходит на
нет.
Вот показатели.
В 2020-м было возбуждено 625 дел об антиконкурентных соглашениях, в т.ч. 269 дел о картелях. В 2021 году дел стало почти в два раза меньше.
Мало того, крупных дел вовсе нет. Все нынешние дела возбуждены
территориальными органами в отношении локальных картелей, а на
общефедеральных товарных рынках не выявлено ни одного. В 2020-м дел
о сговорах с госзаказчиком на торгах было 98, в прошлом году —
меньше почти втрое.
Где дела о ценовых сговорах по стройматериалам? Где дела о
картелях торговых сетей, поставщиков продовольствия? Делом о картеле нефтетрейдеров,
повысивших цены на бензин в 2018-м, ФАС отчитывается до сих пор, но
это дело возбуждено в феврале 2019-го. Отсутствие жесткой
антикартельной политики — прямая угроза экономической, если не
государственной безопасности.
Фото: URA.RU / ТАСС
Вице-премьер Хуснуллин недавно заявил относительно подорожания
стройматериалов: это «чисто картельный сговор». Диагноз, хоть и
верный, поставлен с огромным опозданием. И строителем, а не
специалистами. Все признаки картельных соглашений были видны еще
полгода назад. Но должных мер принято не было, и цены продолжали
расти.
Вот так у нас реагирует государство. Народ соображает и
делает выводы быстрее. Не всегда выходит на улицы и площади, но
молчание копится.