Чего ожидать от ЕС?

Глава европейской дипломатии Кая Каллас получила поручение от лидеров 27 стран ЕС "найти дальнейшие варианты действий против Израиля в случае, если ситуация в Газе не улучшится".
Данная инициатива была рождена (цитирую по сайту EuroNews) "обнаружением индикаций, что действия Израиля в Газе нарушают обязательства по правам человека в соглашении, регулирующем его связи с Евросоюзом".
Говоря проще, Европа пытается понять степень собственной готовности к наказанию Израиля по палестинскому вопросу, а заодно прикидывает, какие тут проглядывают варианты и насколько они реальные.
Давайте присмотримся и мы (по материалам израильских и зарубежных источников).
ПЯТЬ ВОЗМОЖНЫХ ВАРИАНТОВ
действий Евросоюза против Израиля
Приостановка соглашения об ассоциации ЕС-Израиль
• Полная приостановка: требует единогласного решения всех 27 стран-членов ЕС.
• Частичная приостановка: требует квалифицированного большинства (минимум 15 из 27 стран, составляющих 65% населения ЕС).
Индивидуальные санкции
Требуют единогласного решения всех 27 стран-членов ЕС. Против кого могут быть введены:
• Против министров правительства Израиля
• Против глав силовых структур
• Против "радикальных поселенцев"
Торговые санкции
Требуют квалифицированного большинства. Подразумевают ограничения на торговлю, введение повышенных налоговых сборов и пр.
Эмбарго на оружие
Требует единогласного решения. Основной поставщик оружия Израилю в ЕС - Германия (будет против).
Разрыв научного сотрудничества
Требует только квалифицированного большинства. Подразумевает исключение Израиля из программы "Горизонт Европа". Наиболее реальный из всех вариантов.
ВЕРОЯТНОСТЬ УТВЕРЖДЕНИЯ
крайне низка по нескольким причинам:
Политические препятствия: отсутствие консенсуса среди стран-членов ЕС.
Процедурные сложности: большинство серьезных мер требуют либо единогласного решения, либо квалифицированного большинства, что трудно достичь.
Международный контекст: ожидания возможного прекращения огня и сделки по заложникам делают европейцев осторожными в принятии мер.
Экономические соображения: хотя на ЕС оказывается давление со стороны правозащитных (пропалестинских) организаций, экономические интересы многих стран ЕС препятствуют этому.
РАСКЛАД СИЛ В ЕС ПО ИЗРАИЛЮ
Однозначно против Израиля – 2
Наиболее критично настроенные в отношении Израиля страны, инициирующие санкции и всегда голосующие против Израиля
Испания: инициировала пересмотр ассоциации Израиль-ЕС, поддерживает BDS, последовательно критикует Израиль
Ирландия: многолетняя поддержка палестинцев, риторика всегда антиизраильская. Настаивает также на культурном бойкоте.
(Многим, наверное, приходит на ум Норвегия, но она не входит в ЕС.)
Против Израиля, но не столь однозначно - 5
Страны, которые в целом против Израиля, но не одержимы палестинским вопросом, как в группе выше
Бельгия: среди самых резких критиков действий Израиля, особенно франкоязычная Валлония, постоянная критика, активная пропалестинская позиция, хотя случалось голосовала против израильского бойкота в ЕС.
Люксембург: последовательный критик Израиля, поддерживает палестинскую сторону в голосованиях, но не выдвигает палестинский вопрос в число приоритетов национальной политики.
Швеция: первой из стран ЕС признала Палестину (2014), критика Израиля на уровне МИД, но определенные контакты поддерживает.
Португалия: поддержала пересмотр ассоциации ЕС-Израиль, выступает за ограничение торговли с поселениями, "подарила" Израилю Гутерриша.
Мальта: открытая пропалестинская позиция.
Однозначно за Израиль - 2
Поддержка Израиля на всех уровнях
Чехия
Венгрия
За Израиль, но с оговорками - 5
Страны, которые придерживаются в целом произраильского курса, но при этом считающие, что "не все так однозначно"
Германия: основной поставщик оружия, поддержка сопровождается "озабоченностью" по палестинскому вопросу
Австрия: поддерживает связи с Израилем, но подвергает критике по "палестинскому вопросу".
Польша: склонна поддерживать Израиль, особенно в вопросах безопасности, но выступает за двухгосударственное решение, критикует действия Израиля в Газе. Прогнозировать позицию достаточно сложно.
Италия: при Мелони – скорее в сторону Израиля, но общий расклад сил все-таки пропалестинский
Словакия: есть дружеские жесты в отношении Израиля, однако в целом курс скорее колеблющийся.
Скорее против Израиля, чем за - 4
Страны, которые по большей части проводят пропалестинский курс, но в отдельных ситуациях открыто не выступают против Израиля и сдерживают санкционную политику
Франция: признает право Израиля на самозащиту, но поддержала пересмотр ассоциации с ЕС, критикует Израиль за гуманитарную ситуацию в Газе, хотя избегает явной поддержки BDS.
Нидерланды: частично поддерживают Израиль, но давление сильного пропалестинского лобби не дает возможности отнести к друзьям Израиля.
Словения: активно поддерживает санкции против израильских министров, но в целом не стремится к вытеснению Израиля из ЕС.
Румыния: поддержала пересмотр ассоциации ЕС-Израиль, но избегает явной поддержки BDS, ведет сдержанную политику.
Колеблющиеся, умеренные, неопределившиеся - 6
Страны, которые не демонстрируют явной вовлеченности в ближневосточную проблематику, предпочитают следовать в фарватере сбалансированного курса ЕС, хотя поддерживают и некоторые антиизраильские резолюции
Литва
Латвия
Эстония
Финляндия
Дания
Болгария
Прагматичные / Экономически мотивированные - 3
Страны, чья позиция определяется в основном экономическими интересами.
Греция
Кипр
Хорватия
ВЫВОДЫ
• Учитывая противодействие таких стран, как Венгрия и Чехия, шансы на полную приостановку ассоциации ЕС-Европа, требующей единогласного голосования, близки к 0.
• Раскол в ЕС делает принятие жестких мер против Израиля крайне затруднительным, несмотря на традиционные симпатии палестинцам.
• При нынешнем раскладе сил антиизраильские инициативы скорее направлены вовнутрь (умиротворение возрастающего мусульманского населения), то есть носят внутриполитический, декларативно-популистский характер, нежели прагматический.
• Тем не менее попытки давления на Израиль предприниматься будут как на общеевропейском, так и локальном уровне. Возможны бойкоты экономические, академические, культурные и пр., однако обязательного характера они носить не будут.
Фактор Трампа я не рассматривают, достаточно и того, что есть.
|
</> |