Разделить одну страну на 20

Плюсы очевидны. Россия до сих пор сохраняет внутреннее советское административное устройство, которое было рассчитано на совершенно другое государство по размеру, численности населения, структуре экономики, обороны, транспортной системы и т. д.

За последние годы Россия потеряла 20 тысяч населенных пунктов, однако и теперь 9 из 10 городов страны — это малые города с населением до 100 тысяч человек. Согласно плану президента, большинство из них не выживет, они обречены на то, чтобы исчезнуть с карты России. Это будет долгий процесс. Правительство собирается постепенно перенаправить финансовые потоки в создаваемые агломерации. Туда же будут переведены все главные социальные службы: от офисов административных социальных служб и почтовых отделений до больниц, поликлиник и школ. Решено, что развивать малые города бесперспективно, и государство больше этим заниматься не будет. Надо идти другим путем: создавать условия для ускоренной миграции населения из малых городов, большинство из которых монопрофильные, в большие, чтобы обеспечить перевод процесса урбанизации на качественно иную, управляемую основу.

Другими словами, делается то, что выгодно государству. Оно считает, что это также будет выгодно его гражданам, которые смогут получить полноценное образование и медицинскую помощь, хорошо оплачиваемую работу и услуги государства. Но только в агломерациях…

В-третьих, основу новой экономики России должны будут составить трехмиллионные города с пригородами. «Здесь, — говорится в документе правительства, — на основе достижения критической массы интеллектуальных ресурсов формируется инфраструктура знаний, реализуется новая модель городского управления и концепция креативного города». Однако, как отмечается там же, этот процесс нельзя пускать на самотек, ибо в таком случае могут возникнуть серьезные дисбалансы в государственном управлении и структуре экономики. Власть полагает, что создание агломераций — процесс, который происходит во всем мире, и России тоже необходимо создавать концентрированные точки роста.

Наконец, в-четвертых, возможное новое административное деление России способно окончательно поставить крест на ее старой и пока не решенной проблеме — национально-административном делении страны, включающем национальные регионы. Идея отказа от национальных границ внутри страны существует давно. Многие полагают, что сохранение национальных республик и округов является миной замедленного действия, которая рано или поздно разорвет страну на части. Идею отказа от них в свое время выдвигали Андропов, Волошин, Жириновский и другие. Однако пока ни один президент России не посмел поднимать этот вопрос, опасаясь реакции национальных регионов, которые в новой структуре имеют, наконец, все шансы на то, чтобы раствориться в больших агломерациях, а их элита потеряет свою власть, влияние и возможность давить на федеральный центр. Каковы же минусы идеи президента Медведева? Главный заключается в том, что опять государство и его чиновники будут определять, где и как должны жить россияне. По сути, речь идет о возрождении советской практики искусственного создания экономической географии страны. Последствия тех социальных опытов до сих пор висят тяжелым грузом на нашей шее. Это первое.

Во-вторых, создавать агломерации, видимо, будут не по принципу свободной рыночной конкуренции между различными регионами и не по итогам референдумов среди их населения. То есть речь, по сути, идет о применении командных методов в их новой форме.

В-третьих, нет убедительных фактов, свидетельствующих о том, что только в мегаполисах способна развиваться современная экономика, особенно сельское хозяйство. Тем более нет доказательств, что административное слияние регионов и установление очередной вертикали власти будет способствовать модернизации страны. Кто и как будет определять экономическое содержание агломераций? Как они будут встраиваться в мировые экономические цепочки и выходить на глобальные конкурентные площадки?

В-четвертых, непонятно, почему в самой большой стране мира надо создавать именно 20 агломераций и что случится с остальной территорией России? Она окажется заброшенной и обезлюдевшей? В стране и так уже полно пустых пространств, и есть опасность, как, например, в отношении Дальнего Востока, что эти территории могут стать объектом мягкой экспансии соседей. Малая Россия исчезнет без следа. Но территория реально не принадлежит государству, если на ней не живут его граждане.

В-пятых, все это напоминает очередной этап административных переделываний карты России. За последние два десятилетия их было множество, причем они не отменяли предыдущие, а накладывались на них. В результате административная карта России выглядит крайне сложно, на ней пересекаются области и республики, федеральные округа и остатки реформы Дмитрия Козака. По крайней мере, ввод новых часовых поясов подразумевает отмену старых, а создание полиции — исчезновение милиции. В административных реформах этого не происходит. При этом народ продолжает оставаться объектом чиновничьих манипуляций, вынужденный подстраиваться под очередное веяние с самого верху.

В России пока не было ни одной реформы, в результате которой ее народ получил бы свободу и право распоряжаться самим собой. Может быть, именно поэтому столь печальна судьба страны?

Опубликовано в СНОБе 22 ноября 2010 года 
http://www.snob.ru/selected/entry/27547