О сахалинском опыте

denalt — 06.12.2023

Мы в блоге неоднократно говорили о позитивном опыте Сахалинской области. Меня неоднократно просили расписать его подробней. Посмотрим же в чем именно он заключается. Властям региона как известно удалось переломить отрицательный тренд снижения рождаемости. Начиная с 2011 г. они приняли пакет региональных мер по стимулированию рождаемости и поддержке семей с детьми которые принесли конкретный результат. С 2012 г. КСР на Сахалине превышает аналогичный показатель по стране, а в 2016 г. этот показатель достиг уровня воспроизводства населения – 2,16.

С 2017 г. КСР в области снижается, это связано с уменьшением числа женщин в самых фертильных возрастных когортах, миграционным оттоком населения, но при этом остается высоким для региона ДВ.
В Сахалинской области по сравнению с Россией наблюдался более существенный и устойчивый рост КСР в 2010-е гг. Если по России значения КСР в 2011 и 2018 г. совпадают, то по Сахалинской области значение КСР за тот же период времени увеличилось на 0,39 с 1,56 (было ниже чем в среднем по РФ) до 1,95.

При этом доля русского населения составляет 82%, структура населения близка среднероссийской, а плотность населения 5,7 человека на 1 кв. км чуть меньше средней плотности населения страны — 8,3 человека на 1 кв. км

Способы поддержки семей с детьми, которые реализуются в Сахалинской области с 2011 г. различны, этих способов более 50.
Вот некоторые из них. Финансовая помощь предоставляется:
семьям с детьми и беременным без учета их дохода; студенческим семьям на ребенка; детям (до 3-х лет).
Этим категориям населения предоставляются выплата денежных средств на оплату ЖКУ.

Также:
1. Ежемесячная денежная выплата беременным женщинам и детям до трех лет на обеспечение их полноценным питанием (размер ежегодно индексируется и в 2017 году составлял 2178 рублей, в курильских районах в два раза больше — 4356 рублей).
2. С 2015 года каждая сахалинская молодая семья при рождении первенца получает социальную поддержку в виде единовременной денежной выплаты в размере 54444 рубля (163,3 млн руб. / 3000 семей).
3. Студенческие семьи при рождении ребенка получают единовременную выплату в размере 57 438 рублей и ежемесячную в размере величины прожиточного минимума—14734 руб. (21,3 млн руб. / 98 семей).
4. Многодетные семьи:
— на каждого ребенка получают 2551 рубль в месяц (17922 ребенка / 133,8 млн руб.).
— ежемесячную выплату при рождении третьего или последующих детей в размере прожиточного минимума (ежеквартально пересматривается, в настоящее время размер выплаты составляет 14734 руб.)

На острове на каждого третьего ребенка выплачивается по 1 млн руб., начиная с 2014 г.

Кроме этого, многодетные семьи освобождены от уплаты налога на имущество, земельного налога в отношении
участков, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство. А малоимущие многодетные семьи — от уплаты транспортного налога.

Конечно ключевое это помощь в решении жилищного вопроса:
При рождении первого ребенка выдается ипотечный кредит под 3,5% годовых. Если кредит взят ранее, то стоимость снижается до 3,5% годовых с момента рождения ребенка. При рождении второго и последующего ребенка ипотечный кредит предоставляется под 0% годовых, и компенсация из бюджета области составляет примерно по 1 млн руб. при рождении второго ребенка и до 2 млн руб. на семью при рождении третьего и последующих детей.

Здесь же:
— досрочное использование средств регионального материнского капитала независимо от возраста ребенка на погашение ипотечного кредита—размер выплаты 204 263 руб.
— единовременная социальная помощь семьям, выплачивающим ипотечные жилищные кредиты, в случае рождения второго ребенка – 229 754 руб.
— единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области семьям, имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В области создано и работает АО «Сахалинское ипотечное агентство» с 100% государственным капиталом.

Кроме этого, с 2017 года предоставляется компенсация расходов по оплате ежемесячных взносов за жилое помещение в многоквартирном арендном доме в размере 50% для отдельных категорий семей с детьми (молодые, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами).
Дополнительные меры государственной поддержки в текущем году введены для малоимущих семей:
— дополнительная адресная поддержка молодой семьи при рождении ребенка (до 30 тыс. руб.);
— адресная продовольственная корзина отдельным категориям семей: малоимущие многодетные, одинокие матери, молодые семьи, семьи с детьми инвалидами (один раз в квартал, 2,5 тыс. руб. на семью, а для курильских районов — 3,0 тыс. руб. на семью).

Кроме этого, расширены направления использования регионального материнского капитала на приобретение автомобиля и ремонт жилья. Срок действия регионального материнского капитала продлен до 2020 года, установлено право пользования средствами регионального материнского капитала, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста ребенка, в виде ежемесячных или ежеквартальных выплат по выбору семьи.

Для семей с детьми в возрасте от рождения до трех лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, студенческих семей и семей с детьми-инвалидами на базе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних Сахалинской области (города Южно-Сахалинск, Корсаков, Оха, Поронайск, Анива, Томари, с. Кировское (Тымовский район), Макаров, пгт Смирных) открыты пункты проката по временному предоставлению предметов первой необходимости и детского инвентаря. Перечень предметов проката достаточно разнообразный: летние и зимние коляски, санки, кроватки, стульчики для кормления, ходунки и пр.

С августа 2017 года введены дополнительные механизмы экономического стимулирования рождения первых,
вторых и последующих детей. Это:
1. Единовременная социальная выплата на приобретение жилья многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (в среднем 7 млн руб. на семью) и установлена льготная ипотека.
2. Единовременная выплата на приобретение транспортного средства многодетным семьям, имеющим пять и более детей, в размере до 1 млн руб.;
3. Увеличение размера единовременной денежной выплаты на приобретение одежды обучающихся с 6000 руб. до 10000 руб. в год на одного обучающегося.
Кроме этого принят Закон Сахалинской области, устанавливающий в регионе областной материнский (семейный) капитал при рождении в период с 1 января 2018 года первого ребенка женщиной в возрасте от 19 до 25 лет включительно, его размер — 150 000 руб.

Все эти действия закономерно дали результат - за десять лет (начиная с 2011 г.) количество семей, имеющих трех и более детей увеличилось в два раза! В 2011 г. было 2269 семей и 7244 детей, а в 2017 г. 5252 семей и 16946 детей.

Власти Сахалинской области расходовали финансовые ресурсы на увеличение рождаемости и поддержку семей с детьми в размере 0,84% ВРП в 2016 г. и 0,9% в 2017 г. соответственно. По оценкам экспертов, если использовать опыт Сахалина на территории всей страны на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми, то доля расходов в ВВП РФ на эти цели должна возрасти с 1,5 до 2%, что приблизит Россию к показателям расходов на аналогичные цели странами ОЭСР. На текущий момент Россия находится на последнем месте среди стран ЦВЕ по доле расходов на семейные пособия в процентах ВВП - после нищей Литвы. При этом еще важна направленность расходов. Если считать не различные соцвыплаты часто не имеющие отношения к демографии, а только осмысленные расходы, то речь не о 1,5% а скорее о 0,5% ВВП. И из тех львиная доля это пресловутые "выплаты на первенцев". То есть с финансовой ТЗ у России (за исключением Сахалинской области) демографической политики нет.
Таким образом, очень многого можно достичь просто перераспределив текущие выплаты.

Лидирует среди стран ОЭСР Венгрия расходуя в разные годы 2010-х от 2,7% до 3,53% ВВП.
Результаты мы тоже знаем.

Оставить комментарий

Популярные посты:

• Ранее
• Архив