Генеральному штабу президент не указ?

popovskix — 04.02.2011 Теги: Сердюков Генеральному штабу Президент России не указ!
А Союзу десантников не указ Генеральный штаб!
Не устранены основные причины, вызвавшие протесты «Союза десантников России» в ноябре 2010 г.: парламентского контроля за военной реформой нет; крайне слабая боеспособность частей ВС РФ по причине низкого качества призывного контигента. В результате реформы ВДВ, как род войск, сохранились лишь административно (функции обучения, воспитания, комплектования), но утратили оперативную самостоятельность. Сегодня командование ВДВ, как резерва ВГК, не способно управлять и обеспечивать проведение операций. Это обстоятельство лишает Россию возможности своевременно реагировать на угрозы её национальной безопасности и её национальным интересам. Вопрос: является ли Концепция национальной безопасности и Военная доктрина обязательными для исполнения Генеральным щтабом? Если нет, тогда для кого и зачем они утверждаются Президентом РФ?
Концепция национальной безопасности РФ: Ст.11 «Внимание международной политики… будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку… будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове». Ст.12: «В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы вблизи границ Российской Федерации и её союзников». Военная Доктрина РФ требует от Генерального штаба: «…выбирать оптимальные направления строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, формы и способы их применения, исходя из прогнозов развития военно-политической обстановки, военных опасностей и военных угроз». «Формирования ВС РФ могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации».
Однако, Генеральный штаб в ходе реформы, вопреки указаниям Президента, не создал никаких военных инструментов для решения задач в указанных Концепцией районах и за пределами РФ, лишив при этом ВДВ способности к их выполнению. Сегодня ВДВ не в состоянии развернуть полевое управление войсками в районе конфликта (нет штатных органов и средств связи) и организовать обеспечение боевых действий войск (органы управления всеми видами боевого, тылового и технического обеспечения и их части расформировываются). Военные округа не способны осуществить подачу предметов обеспечения в удаленные и необорудованные районы и за пределы РФ. Россия продолжает терять возможности оказывать политическое влияние в мире. Мы обеспокоены таким положением и будем настаивать на исправлении ошибок в реформировании Воздушно-десантных войск.

 «Союз десантников России», в отличие от Генерального штаба, имеет цель повысить боеспособность войск через подготовку молодежи к службе в армии и делает это, следуя политике Президента и Правительства. Развитие системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации определено в качестве приоритетов Стратегии национальной безопасности. Военной доктриной РФ совершенствование допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания граждан признано одним из путей выполнения задачи строительства и развития Вооруженных Сил РФ. Президент, Премьер-министр, Совет Безопасности и законодатели озаботились военно-патриотическим воспитанием граждан и допризывной подготовкой молодёжи. Но только не Генеральный штаб, для которого проблемы повышения боеспособности войск должны составлять главную суть его функциональных обязанностей. Эти проблемы сегодня стоят особенно остро и могут решаться путём повышения качества и количества призывников. На встрече с ветеранами в Новороссийске 08.05.2010 г. В. Путин даже предложил вернуть в школы уроки НВП. "И в школах, и в специализированных структурах такая работа должна проводиться. В связи с сокращением срока службы по призыву это очень актуально", - отметил он. После заседания Госсовета в Рязани 22.04.2009 г. Президентом России Д.А. Медведевым были даны поручения Министерству обороны, направленные на совершенствование системы военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодёжи:
- до 1.09.2009 г. разработать меры государственной поддержки, включая бюджетное финансирование, авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта по перечню, утверждаемому Правительством РФ. Начиная с 2010 г. предусматривать в гос.оборонзаказе: обеспечение образовательных учреждений, занимающихся подготовкой по ВУС, современной военной и иной техникой; оснащение оборонных спортивно-технических организаций воздушными судами, техникой и оборудованием; внедрение в учебный процесс тренажеров, автоматизированных систем и программного обеспечения. К 15 декабря 2009 г. Генеральный штаб должен был подготовить для А. Сердюкова письменный доклад Президенту РФ о формировании гос.оборонзаказа на обеспечение оборонно-спортивной деятельности, в т. ч. на 2010 г. Ни гособоронзаказа, ни финансирования, ни техники, ни тренажеров нет. Военно-технические и военно-прикладные виды спорта умирают, и молодёжь даже не подозревает об их существовании. Генеральным штабом не выполняется и практически забыт приказ Министра Обороны от 06.01.2000 г. №6 («Инструкция о порядке передачи военно-патриотическим молодёжным объединениям и поисковым формированиям неиспользуемой в войсках пригодной для дальнейшей эксплуатации техники, подлежащих списанию технических средств, учебных пособий, тренажеров, предметов форменного обмундирования и предоставления на безвозмездной основе учебно-материальной базы воинских частей ВС РФ»).
- до 1.12.09 г. разработать нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений и включить их в образовательный стандарт общего образования. Выполнить эту задачу Путин В. В. поручил А.Фурсенко и А.Сердюкову до 20 ноября 2009 г. Но только 24.02.2010 г. появился их совместный приказ №96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах». Но до сих пор о существовании этого приказа должностные лица, которые компетентны и заинтересованы в организации военной подготовки молодёжи, не знают. На сайте Министерств Обороны и Минобрнауки его нет, а сайты «Консультант плюс» и «Гарант» предлагают скачать его за плату. Хотя в этом приказе и не определены конкретные исполнители им можно руководствоваться: в нем определены формы, способы, организационные механизмы и нормативы изучения основ военной службы в школе (колледже, лицее); установлены права и обязанности образовательных учреждений, воинских частей, ответственность начальников и командиров. Однако образовательный стандарт общего образования для старших классов появится лишь к 2020 году и я не думаю, что 70 часов предмета «Основы военной службы» укрепят позиции Министерство обороны при согласовании образовательных стандартов. Проектом закона «Об образовании», от обсуждения которого Генеральный штаб самоустранился, подготовка к военной службе не предусматривается. Лишь однажды в ст.121 этого проекта упоминается гипотетическая возможность применения в образовательных учреждениях «дополнительных общеразвивающих программ имеющих военно-патриотическую направленность», но с разрешения и при финансировании на уровне субъекта РФ. Ранее такое решение могло приниматься на муниципальном уровне и самим образовательным учреждением. Именно такими муниципальными учреждениями дополнительного образования детей (МУДОД) и являются большинство местных военно-спортивных, военно-технических и военно-патриотических клубов десантного профиля. Есть опасения, что после принятия нового закона «Об образовании» они не выживут.
-Поручение Президента и указания Премьер-министра Министру обороны А. Э. Сердюкову о создании межведомственной комиссии по согласованию с МВД, МЧС, ФСБ, Минобрнауки, Минздравсоцразвития, Минэкономразвития, Минфином, Минспорттуризма и Минюстом так и осталось поручением: ни одного заседания комиссии, как таковой, не проведено и ни одного нормативного документа непосредственно этой комиссии не появилось. Генеральный штаб перепоручил свою работу Центральному совету ДОСААФ, на который другие министерские чиновники мягко говоря «начхали». В результате - «Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года» (распоряжение Правительства №134Р от 03.02.2010г.) не создала правовых, организационных и финансовых механизмов для этой работы. Положение с подготовкой граждан к военной службе продолжает ухудшаться, так как подобные заявления и документы, плодя безответственность и упование на центр, только расхолаживают чиновный люд на местах. Прошло уже почти два года с того памятного заседания Госсовета в г. Рязани, но Генеральный штаб пальцем не пошевелил для восстановления системы военно-патриотического воспитания молодёжи и её подготовки к военной службе, в том числе по военно-учетным специальностям. ГОМУ ГШ не разработаны и не объявлены нормативы, стандарты дополнительного образования и требования по военно-учетным специальностям. Соответственно сегодня отсутствует правовая база лицензирования учреждений дополнительного образования, осуществляющих допризывную подготовку.
-Субъектам Российской Федерации было поручено постоянно оказывать содействие Министерству обороны РФ в создании на базе воинских частей и соединений региональных центров по допризывной подготовке молодёжи к военной службе. Однако, содействовать нечему: Министерство обороны не проявило усердия в выполнении и этого поручения Президента. ДОСААФ России пытается напрячь некоторых руководителей субъектов РФ на создание региональных центров, но при этом низводит их до роли учебных пунктов, вместо так необходимых сегодня учебно-методических центров для подготовки инструкторов, преподавателей, организаторов военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодёжи, для проведения областных сборов, соревнований, для пропаганды армейской службы, для призыва, медицинского осмотра и направления будущих солдат в части.
-Было принято решение о реформировании РОСТО в общественно-государственную организацию ДОСААФ России. В декабре 2009 г. Общероссийский съезд принял новый Устав организации, закрепляющий этот статус. 10.05.2010 председатель Центрального совета ДОСААФ С.А.Маев заявил: "Для подготовки военных специалистов в учебных организациях ДОСААФ России, на базе которых формируются в настоящее время региональные центры допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания молодежи, планируется привлечь от 10 до 15 тыс. офицеров и генералов, которые недавно уволились из войск" и подчеркнул, что в текущем году в системе ДОСААФ России будут подготовлено 160 тыс. военных специалистов для армии и флота. "Уже сейчас мы подготовили 82 тыс. специалистов по 24 военно-учетным специальностям» - сказал он. Однако, Генеральный штаб не только ни во что не ставит своих прямых начальников – Президента, Премьер-министра и Министра обороны, но даже свои планы и решения забывает или не хочет выполнять. На текущий год им в гос.заказе ДОСААФ определено подготовить только 72 тыс. призывников и по одной специальности – водителей. Но и этот заказ профинансирован лишь на 50%. Такое отношение к призывной молодёжи привело к тому, что к декабрю 2010 года в России число уклонистов (дизертиров) составило 240 тыс. человек. Вследствие неготовности к исполнению обязанностей военной службы призванных в воинские части солдат в армии в 2010 г. погибло более 500 молодых людей – усиленный мотострелковый батальон .
Тем не менее, несмотря на нежелание и даже противодействие мероприятиям военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодёжи со стороны Военного ведомства в Российских регионах накоплен определенный опыт и приняты некоторые нормативно-правовые документы позволяющие организовать эту работу. В свое время Правительством РФ и Министерством Обороны, в бытность С. Б. Иванова министром и Ю. Н. Балуевского начальником Генерального штаба, был издан целый ряд нормативных актов, позволяющих муниципалитетам, общественным организациям, образовательным учреждениям, воинским частям и учреждениям, а также людям, неравнодушным к военному делу, заниматься военно-патриотическим воспитанием молодёжи и подготовкой её к военной службе. Кроме того, в 2010 г. принята Государственная Программа патриотического воспитания граждан РФ на текущую пятилетку. Правда военно-патриотическим клубам рассчитывать на финансирование из этой программы не приходится, так как на воспитание одного гражданина РФ государством выделяется всего один рубль десять копеек в год. Однако оно (государство) в рамках этой программы позволяет и предусматривает формирование региональных и местных программ патриотического воспитания, которые, как показывает наш прежний опыт, ближе, понятнее и доступнее руководителям военно-патриотических объединений, центров и клубов. Поэтому их руководителям мы рекомендуем обращаться и заявляться в своих регионах районах, городах и районах для участия в реализации местных программ.
Правовой основой военно-патриотического воспитания и подготовки молодёжи к службе в ВС РФ продолжают оставаться положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», часть 1 ст. 14: «Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и должностными лицами организаций обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан».
Постановлением Правительства Российской федерации №1441 от 31.12.1999 г., введено в действие «Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» Это основной нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок организации и обеспечения работы по военно-патриотическому воспитанию, изучению основ военной службы, допризывной подготовке.  Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку. Постановлением определены роль, место и ответственность государственных и муниципальных органов власти, образовательных учреждений и общественных организаций. Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета
Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. №157(с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 349) утверждено «Положение о финансировании расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе. Генеральный штаб ВС РФ определен государственным заказчиком мероприятий, связанных с подготовкой по направлению военного комиссариата солдат, матросов, сержантов и старшин по военно-учетным специальностям, организацией и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, а также прохождением ими военных сборов в период пребывания в запасе. Этим Постановлением определяется порядок финансирования расходов, связанных с реализацией закона «О воинской обязанности и военной службе», в том числе части расходов по реализации Постановления Правительства РФ №1441 от 31.12.1999 г. Генеральный штаб с ролью государственного заказчика похоже не справляется. Наверное счетной палате нужно разбираться: куда и на что уходят средства, которые должны использоваться для подготовки молодёжи к военной службе.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" приказом Министра Обороны РФ от 3 мая 2001 г. №202 была утверждена « Инструкция о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов, и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования». Генеральный штаб просто был обязан пересмотреть её при переходе на год службы по призыву, а при отмене для студентов отсрочек и освобождений от призыва в армию инициировать распространение действия этой инструкции и других нормативно-правовых актов на высшие профессиональные образовательные учреждения. Сегодня студенты ВУЗов законодательством полностью отлучены от военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе, хотя сейчас большинство их после окончания ВУЗа призываются в возрасте 22-23 лет, имея специальность зачастую схожую с военно-учетной. Опыт Нижнекамского института информационных технологий и коммуникаций, где уже несколько лет существует военно-патриотический клуб «Взлетная полоса», показывает, что его выпускники - это готовые младшие командиры и через месяц после призыва уже становятся сержантами, обучение которых Министерство Обороны мучительно пытается возродить после поспешной реформации военного образования. История с ликвидацией института прапорщиков, прекращением подготовки офицеров и сокращением 160 тыс. офицерских должностей, с последующей нехваткой 70 тыс. офицеров для комплектования воинских частей и учреждений показывает полное отсутствие у Генерального штаба продуманных планов и расчетов военной реформы. Может быть проснется начальник утром, поковыряет в носу, а к вечеру издаст демократичную директиву, например, «О выборности командиров».
Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединениях» №98-ФЗ от 28.07.1995 г. (с изменениями от 22.08.2004 г.) как бы работает и определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, насчитывающих не менее 3000 членов и внесенных в федеральный реестр таких объединений. Ранее он позволял даже использовать государственное имущество, здания, сооружения, помещения для целей военно-патриотического воспитания. Но после принятия пресловутого закона о тендерах (94-ФЗ) детские общественные объединения поставлены на конкурс в один ряд с коммерческими организациями. Так решил законодатель. Не утратил юридической силы и Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" (с изменениями от 21 апреля 1997 г.). Именно этим Указом предусматривается преимущественное право при поступлении в военное училище и обязывающий военные комиссариаты призывать в армию юношей согласно профилю их подготовки в военно-патриотических клубах и центрах.
Федеральным законом «О дополнительном образовании» обеспечивается право (но не обязанность) граждан на подготовку по дополнительным образовательным программам военно-патриотической направленности. Дополнительные образовательные программы, содержащие элементы военной подготовки, разрабатываются на основе примерных дополнительных образовательных программ и согласовываются с соответствующими органами военного управления (Генерального штаба). Постановлениями Правительства РФ от 22.02.1997 г. №212 и от 08.08.2003 г №470 введено «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей», руководствуясь которым муниципальными органами созданы и работают различные военно-патриотические и военно-спортивные клуб и центры, где в свободное время и добровольно занимается молодёжь до 18 лет. Это возрастное ограничение установлено Положением, что снова исключает из процесса вневойсковой подготовки студентов ВУЗов. Министерство Обороны могло инициировать внесение поправок в закон и в Положение, но не сделало этого. Более того, Генеральный штаб до сих пор не разъяснил порядок лицензирования таких образовательных учреждений, не выдал программы дополнительной подготовки, не пересматривал программы подготовки по военно-учетным специальностям уже много лет. Соответственно не появилось ни новых стандартов, ни новых кадров, ни новых образовательных учреждений по ВУС. А при отсутствии финансирования, можно сказать в условиях блокады финансирования со стороны Генерального штаба, прекратили существование многие, ранее активно и эффективно работающие военно-спортивные, военно-технические и военно-патриотические учреждения.
В таких вот нелегких условиях приходится готовить молодёжь к службе в Воздушно-десантных войсках подразделениям «Союза десантников России». Законодатели и чиновники легко, не задумываясь, изменили юридические нормы и правила, но оказалось, что нравственные устои и традиции народа изменить значительно труднее. Во многих регионах, городах, районах, поселках сохранились и вопреки обстоятельствам даже образовались вновь военно-патриотические объединения, центры, клубы, кадетские школы и классы. Многие субъекты федерации создают региональные центры, не дожидаясь когда об этом позаботится Министерство Обороны. В Воронежской области по инициативе её губернатора, А. Гордеева, принят областной закон «О военно-патриотическом воспитании» в котором определены не только цели и механизмы военно-патриотического воспитания, но и, пожалуй, впервые в России и в отличии от всех федеральных актов, определены нормативы и механизмы финансирования этой работы.
Мы всё ещё надеемся, что Министерство Обороны и Генеральный штаб ВС РФ будут добросовестно и разумно выполнять свою основную функциональную обязанность – организовывать и обеспечивать боеготовность и боеспособность войск, что в нынешних условиях невозможно без качественного призывного контигента, то есть без его военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки. А эта статья поможет руководителям молодёжных военно-патриотических объединений более эффективно реализовывать свои уставные цели.

Павел Поповских, председатель Центрального совета «Союза десантников России»,
начальник разведки ВДВ 1990-1997 г.г.









Оставить комментарий

Популярные посты:

• По теме
• Архив