Возможен ли референдум?
tushin_sergey — 05.08.2010Чуть более недели назад в Екатеринбургскую городскую Думу заместителем председателя думы Спектором Яковом Авдеевичем внесен большой пакет поправок в Устав города. Предложения включают в семя и приведение Устава в соответствие с изменившимся федеральным законодательством (в части организации работы муниципальных предприятий и учреждений), в «городской конституции» закреплено понятие городской общественной палаты, уточнен перечень вопросов местного значения и пр. Хотя, очевидно, что основным во внесенных поправках является предложение об изменении организации власти в городе. Оставлю без оценок пока эти предложения. Отмечу, лишь, что в их поддержку уже высказалось большинство членов профильной комиссии по местному самоуправлению (кажется, все, кроме депутатов Габинского и Волкова), что в значительной степени определяет перспективы принятия документа. Вероятнее всего 24 августа на заседании думы будет принято решение о назначении публичных слушаний.
Судя по достаточно вялому пока обсуждению данного вопроса в интернета, в ходе публичных слушаний может быть поднят вопрос о вынесении вопроса об организации власти в городе на референдум. В этой связи стал спрашивать мнение у юристов и практически от всех, к кому обращался, получил весьма удививший меня ответ. Сомневаются юрист, что этот вопрос может быть вынесен на референдум. Логика юристов: 67-ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ БИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» : 3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. (ст. 12., п.3). Обращаю внимание на ключевое понятие «только вопросы местного значения». 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает исчерпывающий перечень местного значения (26 вопросов – статья 16, http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_3.html#p480). Вопросов принятия Устава или организации власти в этом перечне нет. Меня удивило достаточно единое мнение юристов. При том, что здравый смысл подсказывает, что уж вопрос организации власти может выноситься на референдум в первую очередь.