ИПОТЕКА ПО СОВЕТСКИ
ded6442 — 12.05.2017
После окончания Великой Отечественной войны у советского
государства не было денег на жилищное строительство, и ему пришлось
пойти в этой сфере на некоторую демократизацию. До трети нового
жилья в городах в 1946-1951 годах составили индивидуальные дома
(небольшой площадью 23-39 кв.м).
Кредиты по 7-12 тыс. руб. на срок до 12 лет выделялись под 1%
годовых. На этих стройках использовались две ударные силы: зеки
ГУЛАГа и сборные дома из Германии и Финляндии по репарациям.
О том, как выглядела программа индивидуального жилищного
строительства поле окончания Великой Отечественной, на примере
Кемеровской области показывает историк Наталья Головань в статье
«Из опыта строительства индивидуальных жилых домов в Кемеровской
области (1946-1950 гг.)» («Вестник Кемеровского госуниверситета»,
№3-1, 2015).
Первое постановление об индивидуальном жилищном строительстве
в СССР было принято в 1939 году. Его реализации помешала война. 29
мая 1944 года был принято ещё одно Постановление СНК СССР, оно
дополняло прежний документ 1939 года. Постановление продлевало срок
ссуды с 5 до 7 лет, размер ссуды был увеличен с 5 до 10 тыс. руб.,
процентная стaвка осталась неизменной — 2 % годовых. Подобное
строительство предполагалось вести силами застройщиков (т. н.
ссудозаемщиков) с оказанием помощи со стороны предприятий
строительными материалами, транспортом, инструментами.
Анализ архивных источников свидетельствует о том, что ссуды
выделялись работникам на равных условиях, независимо от должности.
Их оформление происходило под жёстким контролем
партийно-государственных и хозяйственных органов. Нарушения при
распределении ссуд происходили крайне редко, что сразу становилось
предметом критики со стороны периодической печати.
Постановление Совета Министров СССР «О повышении заработной
плaты и строительстве жилищ для рабочих и инженерно-технических
работников предприятий и строек, расположенных на Урале, в Сибири и
на Дальнем Востоке» от 25 августа 1946 года обязало Министерство
финансов СССР ассигновать на жилищное строительство до 1 млрд. руб.
Но главное — были вновь улучшены условия получения кредитов. Так,
Центральный Коммунальный Банк был обязан предоставить ссуду уже от
8 до 12 тыс. рублей под 1 % годовых (вместо прежних 2%) со сроком
погашения 10-12 лет (вместо прежних 7 лет).
Ипотека по-сталински
Правительство поручило Главному управлению по проектированию
жилых зданий разработать типовые проекты индивидуальных домов. Были
подготовлены проекты двух серий: серия деревянных рубленных и серия
каменных домов. Дом был рассчитан на 1-2 квартиры. В каждой
квартире предполагалось 2-3 комнаты. Жилая площадь (с учётом
площади кухни) одноквартирного дома составляла от 23 до 30 кв. м.,
двухквартирного - от 30 до 39 кв.м. Строительство жилья и передача
(продажа) его работнику осуществлялась в рамках предприятия, на
котором он трудился — в этом заключалась сущность
производственно-отраслевого принципа советской жилищной
политики.
Возведение индивидуальных домов для продажи рабочим
осуществлялось как силами строительного подразделения самого
предприятия (т. н. хозспособ), так и подрядными строительными
организациями.
К примеру, комбинат «Кемерово-уголь» по плану в 1946 году
должен был построить для продажи рабочим 330 домов, в 1947-м —
1850, в том числе хозспособом 800, в 1948 году — 1766 и 660
соответственно. Кузнецкий металлургический комбинат (КМК)
организовал непосредственно на заводе изготовление хозспособом
основных деталей для домов. Строители были разделены на группы из 5
человек, каждая группа должна была возводить один дом в срок не
больше чем за 4 дня.
Однако в послевоенное время на заводах катастрофически не
хватало рабочих, тем более тех, что можно было отвлечь на жилищное
строительство. В этих условиях для жилищного строительства в
качестве подрядчиков были задействованы лагеря ГУЛАГа, находившиеся
в подчинении МВД. По заявкам Госстроя в 1946 года на территории
крупных городов Кемеровской области было создано два
исправительно-трудовых лагеря: «Кемеровожилстрой» и
«Кузбассжилстрой». Управление первого было переведено из
«Севдвинлага» после его ликвидации, второго — частично из
«Белбалтлага». Общая численность заключенных в этих «жилищных
организациях» к началу 1948 года составила свыше 15 тысяч
человек.
В функции заключенных входило изготовление деревянных деталей
для домов, подготовка шлакоблочных камней и непосредственное
строительство домов. «Кузбассжилстрой» по плану 1947 года должен
был построить 2250 домов общей площадью 75 тыс. кв. м: в Сталинске
— 1150, в Прокопьевске — 600 домов, Киселевске — 500.
Предполагалось также, что заключённые должны были участвовать в
благоустройстве Точилинского поселка рабочих КМК.
Ипотека по-сталински
Однако ГУЛАГ не справлялся с планом жилищного строительства. В
1947 году работы были выполнены только на 27,6 % (фундаменты были
заложены для всех домов, из запланированных 75 домов введено в
эксплуатацию -15, в строительстве находилось — 2). 1948 году для
Кемеровского азотно-тукового завода трест «Кемеровожилстрой» возвёл
стены 32 домов, в эксплуатацию было сдано всего 99 кв. м, вместо
запланированных 2340 кв.м.
Неожиданное закрытие 15 сентября 1948 года обоих лагерей
поставило на грань провала реализацию жилищной программы в
Кемеровской области. В результате чего, например, только в одном
Сталинске было приостановлено строительство 400 домов.
Ликвидация лагерей привела к самовольному заселению горожан в
недостроенное жилье. Так, накануне расформирования
«Кузбассжилстроя» 50 домов, построенных им для треста
«Кузнецкуголь» в поселке Байдаевка (Сталинск), были самовольно
заселены без приёма Госкомиссией.
Спасли ситуацию репарации из побеждённых Германии и Финляндии.
20 октября 1948 года вышло постановление СМ о разрешении
использовать в индивидуальном жилищном строительстве комплекты
стандартных немецких и финских домов.
Финские дома были рассчитаны на одного хозяина. Жилая площадь
одноквартирного дома составляла 24,4 кв.м при общей площади 31,4
кв.м; двухкомнатная в одноквартирном доме занимала 38,2 кв. м при
общей площади 53,6 кв.м. Высота потолков 2,6 м и 2,8 м. Дома
возводились сборно-щитовыми, одноэтажными, с печным отоплением.
Стены дома были цельные, деревянные двухслойные. Дерево в основном
использовалось хвойное.
Стандартные финские и немецкие дома вводились в эксплуатацию
быстро, это было связано с ненужностью проектной документации и с
готовностью строительных деталей. Все необходимые комплектующие
будущего дома: шпингалеты, замки, деревянные ручки — были упакованы
в один большой деревянный ящик. Заготовки для пола и потолка были
связаны и собраны металлической нержавеющей пластиной. В общем, во
всём был североевропейский порядок.
Ипотека по-сталински
К возведению домов были привлечены не только строительные
подразделения предприятий, подрядные организации, но и будущие
жильцы. Заинтересованные в своем быстром заселении владельцы домов
вместе с родственниками, друзьями, нанятыми работниками перевозили
из железнодорожных тупиков комплекты домов на гужевом транспорте,
своими силами дома собирали в течение 2-3 недель.
Интенсивное строительство финских и немецких домов
осуществлялось с 1948-го по 1951 год. Удельный вес сборных домов в
жилищном строительстве Кузбасса достигал 35%. К примеру, в В
1949-1950 годах только один трест «Прокопьевскшахтострой» ввёл в
эксплуатацию 40,6 тыс. кв. м, за счет сборного домостроения -29,8
тыс. кв. м (73% от всего объёма выполненных работ). В результате
финскими домами были застроены целые улицы в Кемерове, Сталинске,
Киселевске, Ленинск-Кузнецком, Осинниках; появились одноименные
поселки в Прокопьевске, Белове, Ленинск-Кузнецком.
Наряду со строительством индивидуального жилья на кредиты
государства, население само активно вело жилищное строительство за
счет собственных средств. Так, в Сталинске в 1947 году силами
трудящихся «в порядке самодеятельности» строилось 276 домов на
общую сумму 3 млн. руб. (т.е. в среднем дом обходился в 12 тыс.
рублей — это примерно годовой заработок рабочего в то время в
Кемерово). Самодеятельный (самостоятельный) способ индивидуального
жилищного строительства был легализован Указом Президиума
Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство
индивидуальных жилых домов» от 26 августа 1948 г.
В период с 1946-го по 1950 год в городах региона было
построено 30 тысяч 752 дома, находившихся в личной собственности,
общей жилой площадью 780,3 тыс. кв.м.
Ипотека по-сталински
В послевоенные годы советское правительство, понимая остроту
жилищной проблемы, было вынуждено отклониться от идеологических
установок и пойти на дальнейшее расширение практики предоставления
в личную собственность жилых домов. Правительство, делая стaвку на
жилищное строительство, задействовало не только директивные рычаги
управления, что проявилось в использовании принудительного труда
заключенных и домах при репарации, но и активно поддерживало
инициативу будущих домовладельцев.