рейтинг блогов

отчитываюсь о поправках РосПила в ФКС

топ 100 блогов navalny18.07.2012 ГосДума будет принимать закон о Федеральной контрактной системе уже осенью.
Ещё бы, вся энергия ушла в такие нужные для страны законы о борьбе с митингами, борьбе с НКО, борьбе с клеветой и тд

Но, в любом случае, РосПил выполнил обещанную работу по "доводке" закона о ФКС, который нам вообще-то не нравится в принципе.

Напомню, что в конце июня ГосДума РФ приняла законопроект в первом чтении.
Карточка законопроекта на сайте ГосДумы: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=68702-6&02

Наши поправки, которые мы направляли еще осенью прошлого года (http://navalny.livejournal.com/651642.html), были частично учтены.
Например, в результате наших предложений был уточнен расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, ограничена возможность заказчика произвольно выбирать способы проведения закупок и устанавливать критерии отбора поставщиков, внесены поправки в положения об обеспечении исполнения контракта и пр.

Анализ всех учтенных и отклоненных поправок РосПила мы подготовили в виде наглядной таблицы с комментариями:
отчитываюсь о поправках РосПила в ФКС

Полная версия таблицы: https://docs.google.com/open?id=0B24DjQ62ulmsWE9QZGt6NjA0NWM

Текст законопроекта о ФКС по сравнению с его первоначальной редакцией был существенно доработан, но не все изменения улучшали его.

Например, в первом варианте проекта закона был предусмотрен совещательный орган - Совет по ФКС, который активно пиарился разработчиками как эффективный инструмент общественного контроля.
Когда Минэкономразвития и персонально Эльвира Набиуллина начинали свою адову лоббистскую кампанию в поддержку ФРС, тема с общественными советами была чуть ли не ключевой. Вот так мы, мол, наладим борьбу с коррупцией и общественный контроль.

«Кстати, минэкономразвития в своей системе делает ставку именно на общественный контроль. Для этого, просветил журналистов замминистра экономического развития Алексей Лихачев, будут созданы "общественные советы, состоящие более чем наполовину из представителей общественных организаций с определенными правами". Чиновник сообщил, что советы будут иметь право не только запрашивать документы по конкурсам, направлять рекомендации, но и смогут посылать своих представителей в конкурсные комиссии, что называется, для контроля "на местах".»
(Российская газета, http://www.rg.ru/2011/09/01/zakupki-site.html)

Сейчас положения о Совете по ФКС из текста ВНЕЗАПНО испарились. РосПил всегда говорил, что все эти общественные советы - отстой, и, как альтернативу, мы предлагали, например, институт общественных контролеров, но их в законопроекте, внесенном в ГосДуму, тоже не оказалось.

Сейчас Комитет ГосДумы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству принимает в поправки в проект закона. И мы их подготовили. Оформили. Передали. Надеемся депутаты их внесут. Как минимум, это пообещал сделать Илья Пономарёв.

Кратко по сути поправок:

- уточнены и приведены в соответствие с законами полномочия общественных объединений;

- уточнен и приведен в соответствии с законом и практикой круг организаций – заказчиков, закупки товаров (работ, услуг) которых должны проходить в соответствии с законом о ФКС;

- введены положения об открытости обоснования предмета закупки, цены товара (работы, услуги), способа закупки и возможности их обжалования;

- предусмотрена обязанность декларирования наличия (отсутствия) конфликта интересов заказчика, его должностных лиц и лица, подающего заявку;

- введены положения об обязательном раскрытии информации о привлеченных субподрядчиках организациями – победителями процедур закупок по контрактам стоимостью свыше 20 млн. рублей,  а также о раскрытии конечных собственников (бенефициаров) организаций – победителей процедур закупок по контрактам стоимостью свыше 30 млн. рублей;

- исключено положение об обязательном отклонении заказчиком заявки участника закупки в сфере НИОКР в случае, если предложенная им цена ниже на 25% и более первоначальной;

- предложена иная процедура ускоренного расторжения контракта по инициативе одной стороны: административный порядок расторжения контракта уполномоченным на то органом;

- уточнены порядок и правила проведения плановых и внеплановых проверок контрольными и надзорными органами: полномочия органов, требования к раскрытию информации о проведенных проверках, выданных предписаниях и их исполнении, привлечении к административной ответственности;

- дополнено положение о возможности подачи жалоб на незаконные действия (бездействия) заказчика и его должностных лиц, в результате чего был устранен «фильтр» для подачи обоснованных жалоб.

Перечислил не все, полностью с нашими поправками можно ознакомиться, пройдя по ссылке (13 страниц):
https://docs.google.com/open?id=0B24DjQ62ulmsbkZOSVZnQ1lZZ1U

отчитываюсь о поправках РосПила в ФКС


Писал об этом много раз, но еще раз повторю: действующий Закон о размещении заказов № 94-ФЗ надо менять, и, при том, существенно, чтобы по нему можно было работать чиновниками и бизнесу, а обществу все это хоть как-то контролировать.

Но в результате проведенного анализа законопроекта о ФКС можем сказать, что с его принятием в том виде, в каком он сейчас находится в ГосДуме, меньше коррупции в сфере госзакупок не станет точно.

Как в таком виде законопроект будет работать, сейчас до конца непонятно никому, потому что для его полноценной работы требуется разработать и принять еще кучу всяких подзаконных актов и положений, наработать практику применения и толкования статей. С законом о госзакупках №94-ФЗ уже с 2005 года все работают, и то, возникает куча спорных вопросов, новый же закон введет вообще суматоху, и тем полнейшим образом развяжит руки применителям (чиновникам) для тотального произвола и воровства.

В такой ситуации наши поправки - это минимум того, что нужно принять, чтобы ежегодная трата бюджетных 5 трлн. рублей на госзакупки была эффективна и хоть как-то контролируема.

Раздел "благодарности":
Спасибо большое всем роспиловцам, трудившимися над поправками и особенно Любе Соболь, сделавшей большую часть работы.


Оставить комментарий



Архив записей в блогах:
Не понимаю, как в такое время можно сидеть дома! Вы не согласны со мной? Тогда оставайтесь в душных городских квартирах. А вот я собственной персоной, с друзьями отправился сегодня днём на природу. Впрочем, и дом мой находится в том месте, которое ...
Большое спасибо за ответы на предыдущий пост. По результатам - воевать будут 5% ответивших, 75% определенно постараются уклониться, и еще 20% не определились - будут действовать по обстоятельствам и приоритетам на тот момент. Правда, журнал читают ...
Орда на марше Жизнерадостные буряты едут убивать. Когда уже в РФ иссякнет источник таких идиотов? Друзья, кто верит, что эти дебилы едут защищать права доведенных до отчаяниия жителей Донбасса или права русских? Между прочим, на Западе Украины уклоняются от мобилизации, потому что ...
...
Пожары не закончились, в Подмосковье в основном все потушили, но Рязань, Нижний, Мордовия горят до сих пор – верховые пожары. сам он на следующей неделе как раз в Мордву и поедет, в командировку. Погибших – очень много, в телевизор ...