об мчс и пожарах

antico_gelo — 10.08.2010 Теги: Шойгу Статья Таисии Белоусовой, опубликована в газете "Совершенно секретно", №12, 2007 год. На мой взгляд, как ничто другое лучше демонстрирует именно причины массовости и жестокости нынешних пожаров и неадекватной реакции на них власти и конкретного ведомства, вкупе с его гламурным руководителем.
Взята с форума - http://forum.fixa.ru/index.php?topic=564.0
Статья большая, поэтому под кат, но для большей полноты картины прочитать надо.

Горим синим пламенем

Тридцать первого октября 2007 года премьер-министр Виктор Зубков
утвердил концепцию программы пожарной безопасности в России до 2012 года. Из казны на нее намечено потратить более 30 миллиардов
рублей. По уверению МЧС, запланированные мероприятия позволят снизить пожары в социальных учреждениях в два раза, а число погибших – на 40 процентов. Пока же статистика, скорее, удручает.
Декабрь 2006 года – пожар в московской 17-й наркологической больнице унес жизни 45 человек.
Март 2007 года – на пожаре в доме престарелых и инвалидов в станице Камышеватской Красно дарского края погибли 62 человека.
Июнь 2007 года – в доме-интернате для пожилых людей села Екатерининского Омской области задохнулись в пожарном дыму 10 человек.
Ноябрь 2007 года – в доме престарелых и инвалидов в поселке Велье-Никольское Тульской области сгорел 31 человек…
Согласно официальным данным, на сегодняшний день 28 тысяч населенных пунктов, где проживает 37 миллионов человек, не смогут получить своевременную помощь при пожарах из-за отсутствия там пожарных частей. Такой скорбной статистикой МЧС отметило шестилетнюю годовщину присоединения к себе Государственной пожарной службы (ГПС).

Как пиджак пришили к рукавам
Долгие годы Государственная пожарная служба, входившая в состав МВД, считалась наиболее мобильной в стране. И привлекалась она не только для тушения пожаров, но и ликвидации всех чрезвычайных и аварийных ситуаций. В перестройку начальник Главного управления ГПС генерал Дедиков мечтал объединить все спасательные службы в одну, но сделать это не удалось. В 1992 году глава Комитета ЧС и ГО Сергей Шойгу обратился в правительство с предложением создать Единую государственную службу спасения, в которую вошли бы пожарные, но их передаче воспротивилось руководство МВД.
В апреле 2001 года вновь был поднят вопрос об объединении спасателей с пожарными. Президент против объединения не возражал: идея ведь здравая, однако требовалось все тщательно просчитать. И вроде бы Путин поначалу велел отсрочить это мероприятие на пять лет. Но Сергей Шойгу и тогдашний министр внутренних дел Борис Грызлов, судя по всему, представили убедительные аргументы, потому как в ноябре 2001 года вышел президентский указ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности». Злые языки утверждали, что готовился сей важный документ в глубокой тайне от пожарных. И уже в январе 2002 года 278 тысяч сотрудников ГПС «влились» в дружный 70-тысячный коллектив МЧС.

Пожарная Золушка
На мой вопрос: «Что выиграла ГПС от объединения?», бывший офицер пожарного главка ответил: «А ничего. Пожарные в новой структуре на вторых ролях. Наша служба была многим интересна, но…исключительно в плане обширных возможностей пожарного надзора, с помощью которого можно воздействовать на любую организацию, предприятие, коммерческую структуру.
До слияния пожарной службой России руководили 200 человек. А в МЧС 1500 начальников плюс в региональных центрах от 100 до 300, и каждый дилетант пытался влезть в деятельность службы. Нам приходилось заполнять огромное количество никому не нужных бумаг, основной работой тем же инспекторам Госпожнадзора заниматься было некогда. Последствия не заставили себя ждать:
в 2003 году в апреле при пожаре в Якутии погиб 21 школьник и учитель, в Дагестане в школе-интернате для глухонемых – 30 детей,
в ноябре того же года в Университете дружбы народов – 44 студента.
Вместо того, чтобы думать об усовершенствовании пожарной службы, в новом ведомстве придумывали эмблемы и шевроны, перекрашивали машины и тому подобное».
Летом 2004 года сразу после празднования 70-летия Главного управления ГПС началась ее реорганизация. Вместо пожарного главка появились два управления: государственного пожарного надзора МЧС России и организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России. Пожарную охрану поделили на федеральную и муниципальную. По слухам, при этом наиболее
современную технику забирали в федеральные части, а старье оставляли краям и областям. Из-за нехватки средств в ряде муниципалитетов пожарные подразделения были расформированы. Частично сократили объектовую пожарную охрану и разрешили создавать частную. Учебные заведения отдали кадрам. Забегая вперед, скажу, уже решен вопрос о передаче Госпожнадзора в эмчээсовский департамент надзорной деятельности, а пожаротушения – в департамент пожарных сил и сил ГО. «Последнее
«совершенствование» – окончательный удар по пожарной охране», – с горечью констатировал бывший офицер главка.
Пожарная охрана всегда славилась своими руководителями: это были профессионалы, прошедшие по карьерной лестнице от начальников караула и инспекторов до полковников и генералов. Знатоки своего дела могли при необходимости возглавить тушение пожара. Раньше существовала должность начальника главка, и он отвечал за кадры, тушение, профилактику, обучение, и мог решать любые вопросы на самом высоком уровне. Ныне руководитель Управления пожаротушения и специальной пожарной охраны даже не заместитель Шойгу. Но он хотя бы профессиональный пожарный. А вот Госпожнадзором руководит Геннадий Николаевич Кириллов, ранее служивший в Гражданской обороне. Ветераны ГПС подозревают, что назначили его потому, что в 1975 году за тушение горящих торфяников
он был награжден медалью «За отвагу на пожаре». Но достаточно ли этого для руководства столь серьезной службой?
Академией государственной противопожарной службы руководил всеми уважаемый доктор технических наук Евгений Мешалкин, который отдал службе в ГПС более 30 лет. Чем он не угодил руководству МЧС, можно только гадать. Решили его заменить на испытанного сотрудника МЧС генерала Тетерина – бывшего связиста.
Однако с первой попытки этого сделать не удалось: генерал не имел опыта научной и педагогической работы, а самое главное – ученой степени. Академиком он, правда, именовался, да только вот Всемирная академия наук комплексной безопасности, присвоившая ему это высокое звание, – организация общественная. Выход нашли: через год Тетерин диссертацию защитил, и новоиспеченного кандидата социологических (!) наук назначили начальником академии.
Недовольные подобной кадровой политикой офицеры ГПС начали увольняться. За первые три года пребывания пожарных в МЧС ушло 80 опытных региональных руководителей.

Как работать на «земле»?
В регионах пожарных подчинили управлениям, во главе которых стояли старые сотрудники МЧС, мало знакомые с системой пожарной охраны.
Из открытого письма пенсионера пожарной охраны майора Владимира Галкина главе МЧС Шойгу: «Кто руководит сегодня пожарной охраной страны?! Да кто угодно, только не профессионалы. Это бывшие
армейцы – несостоявшиеся танкисты, летчики, артиллеристы и специалисты других родов войск! Первым делом при посещении
ими пожарных частей стало требованиео замене табличек у кабинетов (которые почему-то должны быть только синего цвета) и составление описи имущества в каждом помещении. Сегодня они требуют размещения галерей с портретами руководства МЧС и региональных центров в каждой пожарной части. Наверное, таким образом надеются пресечь расхлябанность в корне.
После деления ГПС на Госпожнадзор и службу пожаротушения увольняться начали начальники пожарных частей и отрядов: одни уходили на пенсию, другие в Госпожнадзор.
«В одной из центральных областей начальником пожарной части назначили танкиста, – возмущается другой ветеран пожарной охраны. – А у нас существует принцип единоначалия при тушении пожара. Человек, руководящий тушением пожара, принимает решение о привлечении сил, задействовании средств и прочая. Этим человеком
может быть и начальник караула, и начальник пожарной части, и начальник главка.
Кто объяснит мне, как этот танкист будет руководить? Сегодня люди на пожаре подчас не могут понять, кто какие принимает решения. На пожар в Московском институте государственного и корпоративного управления прилетели вертолеты. Если бы институтское здание было в 25 этажей, их использование было бы объяснимо. Но кто додумался
тушить с вертолета пятиэтажное здание? Явно не пожарный профессионал. А быть может, вертолеты вызвали, чтобы показать, что МЧС все средства задействовало?»
С кадрами низового звена у пожарных напряженка. В свое время прилагалось немало усилий, чтобы сделать пожарную охрану военизированной организацией. С начала 1990-х годов молодые люди охотно шли служить в военизированные пожарные части, таких было около 80 процентов.
Министерство обороны долго пыталось с этим бороться, но МВД ему не уступало. А Шойгу пошел навстречу военным, пообещал до 2009 года снять с пожарных погоны.
Снять погоны – значит лишить людей льгот, значит, на пенсию пожарный, рискующий жизнью, выйдет не по выслуге (стаж 20 лет),
а как все гражданские – в 60 лет. И опытные специалисты стали уходить. С 2005 года на их место принимают гражданских лиц.
«Посмотрите, что происходит в Москве, – возмущался знакомый пожарный. – Раньше, когда на пожар выезжал один караул в составе 2 машин, на цистерне работало 5 человек, на пожарном насосе – 9. Затем «светлые головы» решили убрать насосы и выезжать двумя цистернами. 4 человека оказались лишними, их сократили. А еще в столице увеличили количество пожарных частей, а штаты не добавили. Плюс мы перешли с трехсуточного дежурства на четырех суточное. Теперь на машине зачастую выезжает неполный экипаж. И чтобы справиться с пожаром, приходится привлекать пол-Москвы».
Справедливости ради следует сказать, что в МЧС зарплату пожарным повысили. В Москве и Московской области и в некоторых других регионах им доплачивают местные власти. А там, где недоплачивают,
полковник получает 14 тысяч, пожарный – 7. Трудно представить, что за такие деньги человек согласиться рисковать жизнью.
В 1977 году случился пожар в гостинице «Россия», где, несмотря на героизм пожарных, погибли 44 человека. После этой трагедии правительство предоставило пожарным самые широкие возможности по закупке техники (в год получали по 2500 машин), был ужесточен надзор за пожарной безопасностью, увеличена численность пожарных частей, пожарным повысили зарплату, стали присваивать звания. В последние годы то и дело происходят пожары с массовой гибелью людей, но перемен никаких.
По свидетельству специалистов, машины, которые должны работать 10–12 лет, находятся в строю по 25–30 лет. В Москве средства на обновление техники выделил мэр, в ряде регионов это сделали губернаторы. Но в целом положение катастрофическое.
В апреле прошлого года в этом признался начальник Управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России Михаил Верзилин. По его словам, части укомплектованы техникой на 80–90 процентов, при этом до 60 процентов этой техники подлежит списанию.
В небольших пожарных подразделениях, где машин – раз-два и обчелся, народ выкручивается, как может: в одном из подразделений ребята скинулись на запчасти; а в поселке Усть-Ордынский умельцы из пожарной части ухитрились собрать две машины, по сути, из металлолома…
Как при советской власти, так и в 1990-е годы, если при пожаре погибали 2–3 человека, в пожарной службе начинались служебные расследования, людей запросто могли понизить в должности или же снять с работы. И виновных в пожарах устанавливали. С переходом в МЧС все изменилось.

Кто ответит за пожар?
В день президентских выборов под стенами Кремля полыхал Манеж, погибли два пожарных. Ответственности за это, насколько известно, никто не понес. (Кстати, узнав из газет, что при тушении пожара в Манеже руководство МЧС собиралось использовать вертолеты, знакомый пожарный в ужасе схватился за голову: «Да если бы прилетели вертолеты, воздушный поток от их лопастей разметал бы горящие конструкции на сотни метров. Досталось бы и Кремлю, и Университету, и другим зданиям на Моховой…»)
Другой пример. В ноябре 2003 года при пожаре в общежитии Российского университета дружбы народов погибли 43 студента, пытавшихся выбраться из горящего здания по лестнице. Будь на лестничных клетках открывающиеся окна, через которые вытянуло бы дым, они спаслись бы. Но оконные проемы были заложены стеклоблоками, разбить которые невозможно.
Вот уже четыре года «Фонд помощи пострадавшим от пожаров, стихийных бедствий и произвола» безуспешно информирует различные министерства и ведомства о причинах гибели студентов, просит установить виновных, заменить стеклоблоки, объясняет, что при первом же пожаре снова будут жертвы. Воз и ныне там. В ноябре этого года Госпожнадзор Москвы обнародовал список организаций, чьи объекты находятся в неудовлетворительном противопожарном
состоянии. РУДН я там не нашла…

Москва многоэтажная
Как и многие россияне, я всегда считала, что уж в столице пожарная безопасность на должной высоте. Однако специалисты, с которыми мне довелось беседовать, уверили меня в обратном.
«Недавно побывал в детском санатории, где лечатся дошкольники, – рассказывает гендиректор фирмы «Эгида – пожарная безопасность» Валерий Колесов. – Смотрю, у них тепловые датчики стоят в спальнях и игровых комнатах, находящихся на втором этаже. А они срабатывают при температуре 70-120 градусов! По новым требованиям
их применять нельзя. По-хорошему надо ставить дымовые датчики, но денег у санатория нет.
Проводили мы экспертизу трех 12-этажных зданий жилищного кооператива. У меня волосы встали дыбом! Мало того, что сигнализации никакой нет. Открываешь шкафы пожарных кранов, а там – полки с банками, всяким тряпьем, их жильцы под кладовки
приспособили. Но самое потрясающее – нет самих пожарных кранов. Их украли! Просто так снять пожарные краны невозможно, значит, был сговор с сантехником, который наглухо перекрыл воду в подвале. Но ведь этого никто не проверяет! У инспекторов Госпожнадзора едва хватает сил проверить предприятия. А ведь более 70 процентов пожаров у нас происходит в жилом секторе!
В 1993 году по распоряжению мэра Москвы началось строительство пожарных депо, радиус действия которых 2 километра, время прибытия пожарных расчетов – 6 минут. Из запланированных 48 депо возвели лишь 21.
А что творится на государственных и частных предприятиях? В большинстве случаев пожарной безопасностью там занимаются,
дабы отвязались пожарные инспектора. И все стараются не выносить сор из избы. В газетах нередко пишут: пожарные приехали через 5 минут после вызова, за это время выгорело 1000 квадратных метров. Да чушь это! Не может такая площадь выгореть за 5 минут. Просто работники этого предприятия вместо того, чтобы сразу вызвать пожарных, старались справиться с огнем собственным силами, а ну как нагорит им от директора, от хозяина, от департамента. А в итоге сгорели люди!»
Но и это, как оказалось, не все. Раньше в пожарной службе существовал нормативнотехнический отдел, чьи сотрудники надзирали за выбором площадок под строительство, за проектированием и строительством зданий. На всех этапах в соответствии с существовавшими нормами они отслеживали и контролировали устройство подъездных путей, количество и размеры эвакуационных путей и выходов и так далее. С 2007 года этой экспертизой стал заниматься архитектурно-строительный комплекс.
Но, по мнению пожарных, чтобы инженер строитель мог грамотно что-то отслеживать, ему необходимо лет пять учиться. И потом, раньше при строительстве высотных зданий все противопожарные системы были отработаны: автоматика, горение, тушение, эвакуация. Проводились натурные огневые испытания. С конца 80-х годов их не проводят. Поэтому как поведут себя противопожарные системы в новых зданиях, никто не знает.
В феврале 1999 года была утверждена программа «Новое кольцо Москвы», предусматривающая строительство 200 высотных зданий (от 30 до 50 этажей) до 2015 года. В 2004 году бывший заместитель начальника столичного УГПС Юрий Перцев отправил мэру столицы следующее обращение: «Новые руководители не знают тактико-технических характеристик, назначения и условий применения пожарной техники, находящейся на вооружении. Из трех коленчатых подъемников высотой 68 метров – три подлежат списанию, из четырех высотой 50 метров – четыре. Другой техники, способной производить эвакуацию людей и подавать огнетушащие средства на высоты,
в городе просто нет.
Высказывание ряда специалистов о безопасности проекта «Новое кольцо Москвы» небесспорны… Устройство в зданиях незадымляемых лестничных клеток, пожарных лифтов, деление его на отсеки являлось необходимым условием при строительстве уже существующих зданий...
Несвоевременная помощь, ничем не оправданная гибель людей на пожарах в текущем году в зданиях высотой до десяти этажей показывают, что в настоящий момент ГУ ГОЧС г. Москвы уже не в состоянии контролировать ситуацию. Тушение возгораний происходит только в начальной стадии.
Руководство не способно осознать и проанализировать существующие проблемы и предложить пути и способы по их решению.
При складывающемся положении дел... возможные затяжные пожары, а тем более в высотных зданиях, могут привести к массовой гибели людей».
Пару лет назад на средства, выделенные Ю.М. Лужковым, был куплен 90-метровый подъемник. Но, как уверяют специалисты, на западе такие не используют, да и сами по себе эти подъемники капризны, их установка сложна.

Лукавые цифры
Судя по интервью нынешних пожарных начальников, в МЧС уверены: реорганизация пошла на пользу их службе. Об этом же свидетельствует и статистика, представленная на сайте МЧС. Год от года она улучшается. В 2003 году – 239286 пожаров, погибли 19 275 человек; в 2006 году – 218 570 пожаров, погибли 17 065 человек. Можно было бы порадоваться, да только вот бывшие пожарные руководители не советуют безоглядно этим подсчетам доверять.
По их мнению, в условиях, когда энергонасыщенность предприятий растет, а оборудование и жилой фонд стареют, количество пожаров, как и количество погибших, снизиться не может. А победная статистика
– результат ухищрений местных ретивых начальников, которые разными способами приуменьшают цифры: то погибших бомжей не посчитают, то не учтут мелкие пожары.
Но даже если представить, что старое начальство всегда найдет причины недолюбливать новое, победные реляции плохо вяжутся с беспрецедентными «разовыми потерями» в страшной череде пожаров,
которые мы наблюдаем на бескрайних просторах Родины.

Купюры решил не ставить, но выделил наиболее важные, на мой взгляд, моменты, непосредственно относящиеся до сегодняшней ситуации.
Вчера министр и заодно генерал Шойгу сказал буквально следующее:
"Главный специалист по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу заявил, что в столице чрезвычайные меры вводить не стоит. Наоборот, надо привыкать к новой климатической реальности. Он признал, что МЧС может сделать с огнем не больше, чем, например, с тайфуном" (http://www.ntv.ru/novosti/201801/)
Я понимаю так, что чиновник может сделать такое заявление лишь в одном случае: если держит в руках прошение об отставке. Поскольку такое заявление равносильно признанию в собственной профнепригодности и отказу от исполнения служебных обязанностей. Это даже не обсуждается. Но, если верить сказанному в статье ещё три года назад, этого мало, очень мало.

Сохранено