Неплохая модель
ibigdan — 28.09.2012О сущности власти.
Бытует некое представление, что власть — штуковина аддитивная.
Ну вот как пицца. И ее можно нарезать кусочками, в сумме
составляющими прежнюю пиццу. Поделился, к примеру, Верховный
Предиктор властью с какими-нибудь местным органом самоуправления, и
у Предиктора стало власти чуть меньше, у органа самоуправления —
чуть больше, а некая «суммарная власть» осталась прежней.
Такие представления, IMHO, неправильны.
Введем определения. Будем считать, что власть, это — возможность
снять с должности подчиненного, или, в особых случаях — возможность
наложить штраф, посадить в тюрьму или казнить.
Рассмотрим, к примеру, военные действия.
На оккупированной территории военная администрация обладает
абсолютной полнотой власти по отношению к туземному населению.
Любого, не выполнившего распоряжение, администрация может
расстрелять.
Одновременно, по отоношения к этому же местному населению,
абсолютно полной властью обладают партизаны — они, тоже, могут
расстрелять любого туземца, не выполнившего партизанские
приказы.
О демократии.
Демократия не является гарантией справедливости.
В Древней Греции все было относительно просто. Скажем, десяток
рабов кормили одного плантатора. Если рабам предоставить равные с
плантатором права, то система рабства была бы отменена
голосованием. С развитием производства возможна другая ситуация:
один раб в состоянии прокормить десяток плантаторов, и такое
рабство будет по-прежнему несправедливо, но вполне
демократично.
И, тем не менее. Ничего лучше демократии пока что не придумали, так
что разные проекты имеет смысл строить именно на основе
демократии…
О проектировании идеальной системы управления государством (Утопия, Город Солнца etc.)
Проектировать будем на основе демократии.
Введем концепцию, которую назовем «дублированным подчинением»:
начальство_1 имеет право назначать и снимать c должности
подчиненного, а начальство_2 (ну, или несколько начальств) — право
только увольнять этого подчиненного.
Такая схема отношений, к примеру, применяется в
автотранспорте.
Директор автокомбината сам набирает на работу водителей, и имеет
право увольнять непонравившихся ему водителей. Но, кроме директора,
еще имеется ГАИ. И она тоже имеет право отстранять водителей от
управления автомобилями.
Есть и механический аналог: учебный автомобиль с дублированной
педалью тормоза.
По принципу «дублированного подчинения» можно организовывать управление государством.
Вариант 1, «федеральный», «сверху вниз».
Верховный чиновник выбирается всем населением страны. Далее,
верховный чиновник назначает и увольняет региональных чиновников.
Кроме того, эти же чиновники могут быть сняты с должности
референдумом жителей соответсвующих регионов. И так далее, до
самого низшего уровня: назначенный начальством сельский урядник
может быть снят с должности собранием жителей этой деревни.
Вариант 2, «территориальный», «снизу вверх».
Чиновник назначается и снимается с должности голосованием жителей
подведомственного ему региона. Кроме того, чиновник может быть снят
с должности референдумом жителей более крупных территориальноых
образований, куда этот регион вошел.
Например. Жители деревни выбирают голосованием сельского судью.
Кроме жителей деревни, данного судью может снять с должности:
- референдум жителей волости, куда входит несколько деревень,
включая данную;
- референдум жителей уезда, куда входит несколько волостей, включая
обсуждаемую;
….
- референдум всех жителей страны.
Право жителей крупных территориальных объединений увольнять
деревенских чиновников нужно на следующий случай. А вдруг жители
какой-нибудь деревеньки захотят грабить всех проезжих, и для
реализации этого плана изберут соответствующих судью и шерифа?
Варианты 1 и 2 могут соседствовать.
Например, население может избирать по «варианту 2″ шерифа, который
будет расследовать местные преступления.
Но ведь бывают преступления, которые касаются нескольких регионов
страны. И для борьбы с ними, в дополнение к шерифской службе, может
существовать федеральная полиция, организованная по «варианту 1″.
(Что-то похожее есть в США.)
(c)
|
</> |