Наказания за несанкционированные политические акции - мировой опыт

politrash_ru — 01.06.2012 Так как в ближайшее время в Госдуме будут принимать новый закон о митингах, а страсти вокруг беспорядков 6 мая до сих пор не улегаются, радиостанция "Голос России" провела довольно интересное исследование в формате экспертных интервью по поводу того, как бы действовала полиция других стран в аналогичной ситуации, да и вообще как там устроено законодательное регулирование политических акций. Букв много, но интересующимся рекомендую прочитать.

Великобритания



Доктор Абиджит Пандия, директор центра по изучению демократии в Лондоне.

- 6 мая в центре Москвы состоялся митинг, который закончился столкновениями между протестующими и полицией. Когда люди попытались прорвать кордоны, 30 полицейских были ранены. Если бы подобное случилось в Великобритании, каким бы было наказание организаторам митинга?

- В таких случаях власти руководствуются законами об общественном порядке, датированными 1986 и 1994 годами. Английское законодательство разделяет тех, кто организует митинги, и тех, кто участвует в митингах под контролем организаторов. Организаторы не несут ответственности за одиночные или групповые нападения на полицейских. В этих случаях вся ответственность лежит на непосредственных нападающих. Организатор митинга не может считаться ответственным за действия отдельно взятого протестующего. Здесь не действуют правила, применяемые в случае взаимодействия между работниками и работодателем, когда последний может нести ответственность за действия своего сотрудника, совершаемые в период его занятости в компании. Поэтому необходимо различать обязанности организатора митинга и обязанности того, кто принимает участие в акциях протеста. Поскольку английский закон ориентируется на индивидуальную ответственность, это значит, что каждый сам отвечает за совершенные им нарушения. Конечно, если организатор подталкивает людей к совершению правонарушений, он будет отвечать по закону. Например, если он подталкивает их к проявлению агрессии или нападению на других людей, он может быть приговорен к тюремному сроку или оштрафован в зависимости от того, к чему именно он призывал протестующих. Но я думаю, нужно четко представлять, что именно происходит во время того или иного митинга или акции протеста. Например, недавно группа протестующих оккупировала территорию у собора Святого Павла и территорию Корпорации лондонского Сити. И было достаточно трудно уговорить их покинуть это место.

Разумеется, если участники акции протеста угрожают сохранности имущества, они будут отвечать за это в соответствии с английским законом. Но, если они без разрешения организуют лагерь в общественном месте или на частной территории, это будет рассматриваться как посягательство (на частные владения или на территорию церкви). Они будут оштрафованы, и полицейский будет иметь право насильно увести их с акции протеста. Дело обстоит так, если рассматривать ситуацию в целом. Но если протестующие начнут громить здания или другую собственность, то они, конечно, будут оштрафованы или приговорены к тюремному сроку в зависимости от масштаба причиненного ущерба.


- Вы как юрист полагаете, что британские законы о протестах эффективны или требуют дополнений?

- Я думаю, что основные законы, регулирующие правила поведения на акциях протеста, составлены разумно. Конечно, если вы нападете на полицейского, что является серьезным уголовным нарушением, то к вам применят закон.

Протестующие оккупируют общественные территории, используемые другими людьми (площадь у парламента или территорию возле Собора Святого Павла), создавая неудобства для других. У людей есть право протестовать, но остальные тоже имеют право находиться в тех местах, где им нравится. Этот момент в законодательстве требует доработки, на мой взгляд. И если законодатели пойдут по этому пути, тогда суд должен будет решать, что будет считаться эффективным и неэффективным протестом. Но это может огорчить тех, кто ратует за соблюдение свободы слова, собрания и прочие права.

В Англии прагматичный подход к законодательству, нацеленный на поиск баланса между эффективностью протеста и его мирным характером, таким, который не нарушает покоя и права других людей. Я думаю, нам удалось найти разумный баланс в данном случае. Конечно, случается, что не все идет гладко, но надо сказать, что придумать универсальный закон, который был бы применим ко всем ситуациям, весьма сложно.

Также у нас есть Лига английской обороны, которая организует свои акции протеста и активно поддерживает оппозиционные настроения.

Питер Смайт, председатель Федерации полиции Большого Лондона.

- 6 мая в Москве прошел митинг, результатом которого стало столкновение демонстрантов с правоохранительными силами. Более 30 офицеров полиции пострадали от рук протестующих. Если бы это происходило в Великобритании, какое они бы понесли наказание?

- Эти офицеры пострадали, когда демонстранты попытались прорвать оцепление, и, если бы это происходило у нас, их бы арестовали. В зависимости от нанесенных травм мы классифицируем подобное нарушение закона либо как простое нападение, либо как нанесение телесных повреждений, или же как нанесение тяжких физических увечий. И уже в зависимости от классификации нарушения суд выносит соответствующее решение. За простое нападение обычно выписывается штраф, за нанесение телесных повреждений - более высокий штраф или же суд приговаривает к обязательным общественным работам. Нанесение тяжких физических увечий уже считается серьезным преступлением, за что обычно дается тюремный срок.

- Считаете ли вы, что штрафы являются эффективным средством в борьбе против нарушений мирных демонстраций?

- Думаю, да. Большая часть протестующих участвует в митингах, чтобы выразить свое недовольство. К сожалению, иногда среди этих демонстрантов образуется группа, которая просто хочет нарушить порядок. И именно с ней приходится вступать в конфронтацию. Если среди этих людей есть рецидивисты, суд обязательно обратит на это внимание и вынесет им более строгий приговор. Соответственно, если арестованный уже на протяжении нескольких лет является причиной беспорядков во время мирных протестов, его наказание будет значительно строже.

- Какое наказание последует за проведением митинга в парке, где демонстранты просто отказываются уходить, не нарушая порядка и не применяя насилия? Подобный митинг прошел в Москве на Чистых прудах.

- Похожие демонстрации проходили в Лондоне у собора Святого Павла и на Парламентской площади, на подобных протестах практически нет полиции. В прошлом суд выносил постановление, в котором обязывал протестующих покинуть публичное место, но это всего лишь означает, что демонстрантам необходимо собрать вещи и перейти на другое место, что они и делали. Если же демонстранты нарушали закон или прибегали к насилию, их арестовывали. Но как в случаях митингов на Парламентской площади и у собора Святого Павла прошло несколько месяцев перед тем, как полиция получила подобные постановления.

- Считаете ли вы законы, защищающие права протестующих, эффективными? Или же в них необходимо внести поправки?

- В рамках европейского акта по правам человека эти законы постепенно меняются и обе стороны - как протестующие, так и полиция - все еще привыкают к этим изменениям. Внесение большего числа поправок только запутает всех. По-моему, данные законы пока хорошо работают.

Мартин Хоу, юрисконсульт компании Howe&Co Solicitors , адвокат по правам человека.

- 6 мая в центре Москвы состоялся митинг, который закончился столкновениями между протестующими и полицией. Когда люди попытались прорвать кордоны, 30 полицейских были ранены. Если бы подобное случилось в Великобритании, каким бы было наказание организаторам митинга?

- Я бы начал с того, что право на мирный протест и на свободу собраний действует в Великобритании с древних времен. А после того, как страна приняла Акт о правах человека, это право укрепилось еще больше. Если бы у нас произошли протесты, подобные тем, которые были 6 мая в Москве, и они бы переросли в столкновения, конечно, это имело бы определенные последствия. Если нарушения совершаются отдельно взятыми протестующими, полиция преследует и арестовывает именно их. Что касается организаторов, то, если они не подстрекают толпу к столкновениям, а просто призывают людей использовать свое законное право на мирный протест, они не будут подлежать уголовному преследованию.

- В течение нескольких дней в районе Чистых прудов в Москве продолжалась акция OccupyAbai (у памятника поэту Абаю Кунанбаеву). Если бы подобная акция происходила в Великобритании, какое наказание ожидало бы организаторов и участников?

- После некоторых формальностей их бы попросили убрать лагерь и отпустили бы с миром. У нас на площади у здания парламента годами длятся такие мирные акции протеста. И если все там происходит в рамках закона, то никаких санкций не будет. У нас недавно была похожая акция около собора Святого Павла, когда люди пришли протестовать против Британской ассоциации банкиров. В данном случае и организаторам, и участникам акции не вменялось уголовных преступлений, а только административные нарушения, а именно - посягательство на чужую территорию.

- На ваш взгляд, штрафы помогут предотвратить нарушения в ходе протестов?

- Использовать систему штрафов как инструмент предотвращения нарушений? Такого в Великобритании нет, за исключением тех случаев, когда нарушения фиксируются еще в процессе подготовки к митингам. Или если налицо явное подстрекательство к агрессии, или разжигание национальной вражды. Тогда возможны штрафы, аресты и суды. Но вообще для нас необычно наказывать людей штрафами только за то, что они планируют какие-то акции.

- Как вы думаете, британские законы о протестах эффективны или требуют дополнений?

- В том, что касается протестов, уголовное законодательство Великобритании вполне адекватно. Другое дело, что этих законов слишком много и, возможно, необходимы некоторые упрощения. В то же время они все достаточно строгие и эффективные, если их правильно применять. Я бы хотел повторить то, что я сказал вначале: право на мирный протест - это фундаментальное право, гарантированное Конвенцией по правам человека, которая, как вы знаете, одинаково применяется как в России, так и в Великобритании. Мы смотрим на этот вопрос с той точки зрения, что граждане имеют право протестовать против своего правительства и по тем вопросам, которые их волнуют. Потому что, если это право не соблюдается, подрываются основы демократии.

- Какое наказание предусмотрено для демонстрантов за нападение на полицейского? Каков размер штрафа и срок заключения под стражу?

- Это зависит от ситуации. Если это был единичный случай, то нападающий, скорее всего, будет заключен под стражу или заплатит штраф, в зависимости от того, привлекался он раньше к уголовной ответственности или нет. Нападение на полицейского – серьезное правонарушение. Другое дело, если это был случай самозащиты, когда полицейским были превышены полномочия при разгоне демонстрации.

- Предусмотрено ли задержание на месте для демонстрантов, совершивших нападение на полицейского?

- Если нападение было совершено во время демонстрации и у полицейского была возможность арестовать нарушителя на месте, то он это сделает. Если же нападавшему удалось скрыться, то полиция воспользуется записями с камер наружного наблюдения и показаниями возможных свидетелей, чтобы найти и арестовать нарушителя.

- Не могли бы вы уточнить стандартный размер штрафов и срок заключения под стражу, предусмотренных за нападение на полицейского?

- В Великобритании не существует какой-то определенной суммы штрафа. Нападение на полицейского – серьезное правонарушение, за которое предусмотрено более серьезное наказание, чем штраф. Скорее всего, это будет заключение под стражу.

- Часто ли в Великобритании происходят нападения на полицейских?

- Да, почти каждый вечер пятницы или субботы, когда люди ходят в пабы. Если говорить о нападениях во время митингов или демонстраций, то, судя по недавним примерам, полицейские сами провоцировали демонстрантов, оказывая на них чрезмерное давление. Так, во время недавнего протеста против саммита G8 полицейскими был убит продавец газет Ян Томлинсон, который просто шел мимо полицейского оцепления. Полицейским следует быть очень осторожными с демонстрантами. Срок заключения за нападение будет зависеть от тяжести нападения и от того, привлекался ли нападавший к ответственности ранее.

США



Дэвид Уилкинсон, член совета директоров Федерации полицейских города Атланты, который ранее служил в секретной службе специальным агентом и помощником в отделе по защите президента.

- Если рассматривать протесты в США, как они организованы в плане безопасности граждан, участвующих в протесте, офицеров полиции и простых наблюдателей?

- Ключевым моментом является поддержание порядка. Естественно, что главной задачей правоохранительных органов является безопасное проведение мероприятия, чтобы демонстранты имели возможность высказать свои протесты. Соответственно, полицейские департаменты и федеральные агентства имеют готовый план по контролю за акцией, поскольку порой активистов становится слишком много или же они пытаются перенести место протеста. Но в конечном счете нашей главной функцией является обеспечение безопасности всего мероприятия и всех его участников - как активистов, так и офицеров полиции.

- Какие меры предпринимаются против активиста, который начинает вести себя агрессивно, к примеру, кидать камни или атаковать полицейского?

- Конечно же, мы не можем такого допустить. Поэтому полиция должна принимать жесткие меры, чтобы такие активисты не несли угрозы. Поэтому, когда демонстранты переходят грань и начинают кидать камни или применять физическую силу, их следует незамедлительно арестовать и убрать из зоны протеста. Офицеры полиции обязаны проследить, чтобы ситуация не вышла из-под контроля. Поэтому необходимо удостовериться, что протест проходит в соответствующем ему месте, а офицеры полиции поддерживают связь с лидерами активистского движения и у них нет претензий. Когда группа активистов не получает желаемого, есть вероятность, что кто-то прибегнет к агрессии. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы правоохранительные органы поддерживали связь и работали совместно с активистами.

- Помимо того, чтобы обеспечивать стабильный канал связи с активистами перед демонстрацией, какие еще меры предпринимают органы защиты, чтобы поддерживать порядок среди активистов?

- Предварительная подготовка всех правоохранительных сил, большое количество офицеров в районе протеста, хорошая организация мероприятия и стабильный канал связи во время акций необходимы. Если все же ситуация выйдет из-под контроля и будет очевидна необходимость ареста граждан, то, на мой взгляд, штрафы не станут останавливающей силой. В таких случаях активисты ищут способ привлечь к себе внимание прессы, которая всегда присутствует на подобных мероприятиях. Естественно, каждый штат имеет свои порядки и правила проведения протестов и акций, но, на мой взгляд, основным фактором является обеспечение и поддержание порядка во время мероприятия.


Стив Санд, начальник подразделения специальных операций полиции Вашингтона, округ Колумбия.

- Когда кто-то решает провести акцию протеста, какой первый шаг он должен предпринять?

- У нас есть четкая процедура. Они должны проинформировать нас о том, какую именно акцию протеста будут проводить: будет ли это митинг, демонстрация или марш протеста. Это делается для того, чтобы мы были готовы обеспечить порядок при проведении акции.

- Какие ограничения действуют в отношении высказываний и действий протестующих?

- Ограничения оговорены в первой поправке Конституции. Мы работаем в столице, где демонстрации проходят практически ежедневно. Мы действуем в рамках положений первой поправки Конституции, которая гарантирует соблюдение свободы слова, свободы религий, но если акция перерастает в беспорядки, когда наносится ущерб имуществу, есть проявления агрессии и насилия, то мы принимаем меры, предусмотренные законодательством округа Колумбия или федеральным законодательством.

- Если говорить о несанкционированных протестах, когда люди решают протестовать, но не информируют власти об этом - какие штрафы ждут тех, кто устраивает и принимает участие в подобных акциях?

- В округе Колумбия, в столице, где демонстрации проходят очень часто, мы следуем положениям первой поправки так же строго, как положениям законодательства. Допустим, перед каким-то зданием собирается группа протестующих, которые хотят выразить критику в адрес людей, работающих в этом здании. Мы действуем строго в рамках первой поправки, где даны подробные указания, как нам реагировать на их действия. Мы не вынуждаем их расходиться и не штрафуем их только за то, что у них нет разрешения. Если же они начинают нарушать закон, блокируют улицу, то мы руководствуемся уже другими положениями законодательства и можем принять меры принудительного характера.

- То есть все зависит от того, нарушают ли демонстранты закон и представляют ли они угрозу для безопасности окружающих и собственной безопасности?

- Верно. И если есть угроза безопасности, мы можем прибегнуть к такой мере как «правовое ограничение времени и места». Например, кто-то хочет провести акцию перед Белым домом и устроить демонстрацию на 17-й улице, то для группы в десять человек мы не можем перегородить всю улицу, мы должны оставить пешеходный проход свободным для пешеходов, чтобы они могли свободно добраться домой по этой улице.

- А если протестанты настроены на то, чтобы создавать неудобства, хотят добиться своего любыми средствами, какие штрафы действуют для них и в каких рамках может действовать полиция?

- Штрафы начинаются от 50 долларов. Очень часто приходится принимать решение о мерах в отношении лиц, которые блокируют проезжую часть, чтобы их требования услышало как можно большее количество народа. У нас есть специальный закон, который касается блокирования проезда. Мы вступаем в переговоры с протестующими, делаем пару предупреждений. Обычно после третьего предупреждения протестующие расходятся, но если этого не происходит, мы задерживаем их за блокирование проезда, и каждому из них грозит штраф в 100 долларов.

- Какой стадии должна достичь акция протеста, когда вы вынуждены приступить к задержанию демонстрантов?

- Как только возникают серьезные неудобства для окружающих. Если они создают неудобство для большого количества людей, мы прибегаем к мерам, предусмотренным в ситуациях с блокированием проезжей части. Не всегда доходит до мер принудительного характера. Но если они блокируют проезжую часть, натягивают кабель через улицу, чтобы машины не могли проехать, мы вынуждены перейти к таким мерам. Как и во всех ситуациях, когда возникает агрессия и наносится ущерб имуществу. Так как в округе Колумбия массовые демонстрации проводятся очень часто, у нас имеется большой опыт, и нам обычно удается сделать так, чтобы они проходили мирно.

Джим Чэнон, адвокат по гражданским правам.

- Вам приходилось иметь дело со многими нашумевшими делами, связанными с участниками акций протеста в Окленде. Давайте поговорим об обвинениях, которые наиболее часто предъявляются активистам. О наиболее распространенных и также о более серьезных, которые предъявляются редко. Начнем с неподчинения приказу разойтись. Какое наказание может грозить активистам?

- Есть два вида случаев задержания демонстрантов. Первый - это своего рода ритуал задержания на демонстрациях, где активисты перед этим ведут переговоры с полицией. Как, например, недавно, когда Джордж Клуни был задержан в округе Колумбия. Обычно это случаи с задержанием довольно известных людей. Как правило, таких людей отводят в сторону и отпускают, либо приводят в участок, снимают у них отпечатки пальцев и отпускают. Им может быть предъявлено обвинение в нежелании разойтись, неподчинении приказам полиции, что-то в таком роде, и практически всегда дело заканчивается условным наказанием или даже снятием всех обвинений.

Есть демонстрации, где протестующие не хотят вести переговоры с полицией по политическим соображениям или из принципа. В таком случае при задержании по тем же обвинениям их могут отправить в тюрьму округа и продержать там до двух дней. Затем им будет предоставлен адвокат, и дело до судебного разбирательства, скорее всего, не дойдет.

Теоретически за подобные нарушения может быть предусмотрено наказание до шести месяцев лишения свободы, но реальность такова, что редко кто отправляется в тюрьму больше чем на несколько дней и возможен даже условный срок. Если власти хотят сделать ваш пример показательным, как было в случае с Мэри Осабио из «Движения за свободу слова», то вы можете отправиться в тюрьму на четыре месяца по очень незначительному обвинению, но это редкость.

- Давайте теперь поговорим о более серьезных правонарушениях, потенциальных преступлениях, таких как нападение на полицейского. Такое обвинение было предъявлено как минимум одному участнику протестов в Окленде и одному из участников протестов в Сан-Франциско. Какие наказания грозят в таких случаях?

- Нападение на полицейского или сопротивление при задержании может классифицироваться и как мелкое, и как тяжкое преступление. Если полицейский серьезно пострадал, ему нанесены серьезные увечья, то нападение на него рассматривается как тяжкое преступление и может наказываться 1-2 годами тюремного заключения и более. Но опять же - в реальности такое случается редко. Обычно это небольшой срок задержания в окружной тюрьме или условное наказание с серьезными ограничениями свободы обвиняемого. Да, я забыл еще упомянуть о таких мерах, как приказ «держаться подальше», которые обычно приводят к тому, что люди лишены возможности провести повторную демонстрацию, что, на мой взгляд, является нарушением прав демонстрантов, но такое случается. Если все-таки нападение классифицировано как серьезное преступление, то обвиняемому грозит тюремное заключение, но это редкость.

- Еще одно обвинение, которое было предъявлено в ходе протестов в Сан-Франциско, – это нападение со смертоносным оружием. Здесь речь идет о конкретном случае, когда мужчина бросал кирпичи в толпу со здания католической церкви, которую заняли участники движения «Оккупируй Сан-Франциско». Каким может быть наказание в таком случае?

- Такое обвинение может быть классифицировано как серьезное преступление и может караться тюремным заключением, но это происходит нечасто. Случай, о котором вы говорите, довольно серьезный, и, я думаю, он мог закончиться обвинением в серьезном преступлении и тюремным заключением, но ничего не мешает властям принять решение об условном наказании. Хотя в этом случае, я думаю, вероятнее всего, возможно непродолжительное заключение в окружной тюрьме.

- Из сказанного вами можно сделать вывод, что наказание варьируется от условного срока до нескольких лет тюремного заключения в зависимости от обстоятельств. Судьи имеют право действовать по своему усмотрению в принятии решений о признании вины.

- Вы правы - многое отводится на усмотрение правоохранительных органов. Иногда такое право используется мудро, но иногда оно используется в политических целях. Другими словами, если нам нравится ваша демонстрация, то мы, может, вас сильно и не накажем, но если нам не нравится то, что вы делаете, то у нас есть возможность посадить вас за решетку в тюрьму на довольно длительный срок. И злоупотребления имеют место, потому что определенное право действовать по своему усмотрению у судьи есть, кто-то может пользоваться им мудро, а кто-то может злоупотреблять.

Италия



Джанкарло Вентури, римский адвокат, о нормах проведения манифестаций в Италии, об их применении на практике и эффективности:

Формально в Италии проблема манифестаций регулируется законом. Проблема в том, это закон фашистский. Не в плохом смысле этого слова, а чисто в историческом плане. «Единый свод законов общественной безопасности» был принят в 1931 году.

С тех пор его не меняли, потому что никто не отваживается навести четкую дисциплину во время массовых выступлений. Ведь сразу посыпятся обвинения в превышении полномочий и злоупотреблении властью против народа, который устраивает акции протеста против правительства.

Этот закон применяется крайне редко. На деле остается обязательным согласовать проведение манифестации с квестором. Речь даже не идет о получении разрешения. Просто нужно сообщить квестору, что в такой-то день и на такой-то площади (или по такому-то маршруту) будет проводиться манифестация, и что ожидается такое-то число участников.

Если квестор санкционирует эту манифестацию и если она мирного характера, проблем нет.

Возвращаемся к тексту закона 31-го года. В ходе манифестации запрещено кричать бранные слова в отношении правительства. То есть если мне взбредет в голову горланить: «Премьер-министр впал в детство!», - меня могут арестовать и посадить на год.

Самое интересное, что этот закон не утратил силы, но на практике его никто не применяет. Если во время манифестации страсти накаляются, полиция имеет права распустить ее, объявив: «Отправляйтесь по домам!». Проблемы возникают как раз тогда, когда народ не хочет расходиться по домам.

В этом случае могут применяться санкции за самовольное занятие общественной территории, за проведение несанкционированной манифестации. Опять же речь идет о штрафах и возможном заключении, сроком на год. Также надо иметь в виду, что с послевоенных времен этот закон ни разу не применялся.

Таким образом, когда имеет место несанкционированная акция протеста или начинаются беспорядки, полиции не всегда удается добиться исполнения требования предъявить документы или открыть дело из-за того, что ты не повиновался приказу о роспуске манифестации.

В этом случае ситуация ухудшается, дело может дойти до столкновений с полицией. Но, повторяю, когда речь идет о самовольном занятии общественной территории или о несанкционированной акции, до суда дело не доходит. К сожалению, бывает, что полиция пытается силой разогнать манифестантов или успокоить их. Надо учитывать, что чаще всего в рядах манифестантов есть провокаторы, которые пользуются моментом, чтобы устроить всякие безобразия. По-моему, это делается нарочно, потому что иначе акция протеста прошла бы незамеченной.

У нас очень живуч старый стереотип: угнетенный народ выходит на улицы в знак протеста против властей, а полиция – это приспешник тиранов. Телевидение пускает в эфир кадры с полицейским, который задерживает участника демонстрации, и вот тебе образ «фашистского правительства», которое препятствует свободному выражению мысли.

Часто имеют место провокации. Более того, практически всегда есть провокации против полиции, чтобы дело дошло до открытого столкновения и применения силы. Так было во время «Большой восьмерки» в Генуе. А в результате процесс был над полицейскими, а не над манифестантами.

Насчет штрафов. Они применяются за сопротивление силам правопорядка и если имеют место случаи насилия. На самом деле это почти одно и тоже, потому что сопротивление силам правопорядка – это тоже насилие. Гражданин применяет силу против полицейского, чтобы тот не мог исполнить свой служебный долг. За это можно попасть в тюрьму на пять лет.

И такие процессы имеют место. В Италии наказывают человека, который не выполняет предписаний стражей правопорядка и бросается на них с кулаками. Конечно, открывают дело. Повторяю, срок – до пяти лет. На вопрос, эффективны штрафы или нет, я бы ответил: нет.

К сожалению, не существует предварительных санкций. Нужно чтобы люди знали, что не стоит прибегать к насилию. Полиция в Италии действует только когда случаются акты насилия. Она никогда не распускала демонстрации, разве только если они не были согласованы. Терпят, чтобы не происходило столкновений.

- Если вернуться к проблеме интерпретации, майские демонстрации в Москве представляют Россию как антидемократическую страну или полицейские были вынуждены действовать?

- В 50-60 годах в вашей стране были акции протеста? Насколько я знаю, нет. А сейчас они есть, их разрешено проводить. Значит, есть демократия.

Полиция действует, когда в ходе демонстраций нарушаются нормы общественного правопорядка или когда имеет место насилие. В тех репортажах, что показывали в Италии, я никогда не видел, чтобы полиция просто так, без разбору и первая применяла силу. В столкновениях первые начинали демонстранты, полиция отвечала. Не может быть демонстрации абсолютно свободной от каких-либо правил и ограничений, которые никак не подчиняются уголовному праву.

Франция



Иван Бльо, первый заместитель министра внутренних дел Франции.

- Какое наказание получили бы организаторы, участники московских беспорядков 6 мая 2012 года (столкновения с полицией) и участники «ОккупайАбай» в вашей стране?

- В случае занятия толпой общественной территории (площадей, улиц) мы систематически прибегаем к силе, чтобы освободить пространство, так как это мешает проходу людей и проезду транспорта. Мы можем как разгонять толпу, так и забирать всех участников акции в перевозки с дальнейшим оформлением административного ареста до 48 часов. Французские своды законов (Административный и Уголовный кодексы) предусматривают весь необходимый набор средств воздействия на толпу, чтобы заставить людей разойтись. Мы, например, в случае необходимости применяем и водометы. Случаи уже были. Остальное уже зависит от политического решения. Иногда полиция дает людям время, чтобы они покинули территорию. В случае нападения на представителей сил правопорядка во Франции оформляется приговор, предусматривающий в качестве меры наказания тюремное заключение сроком до нескольких лет (максимум - четыре года, тяжкие телесные повреждения - до семи лет, при нападении на полицейского - до двух лет).

Жан-Ив Брюгьер, судья, уголовная полиция Парижа, бывший член Международной антитеррористической бригады.

- Для подавления действий насильственного характера мы не ограничиваемся штрафами. У нас предусмотрено суровое наказание. Как правило, тюремное заключение. Приватизация общественного пространства путем занятия проезжей части с препятствованием проезда транспорта и прохода пешеходов запрещена. Когда во Франции мусульмане устроили на проезжей части празднование Курбан-байрама, полиция силой расчистила улицы. Правда, участникам молитвенных действий был дан срок для того, чтобы они разошлись. В правовом государстве самое главное – не перегнуть палку и не применять слишком часто насильственные методы. Но долгосрочное занятие территории является вызовом общественному порядку. Тем не менее насильственные действия со стороны митингующих должны пресекаться, какими бы ни были мотивы манифестаций – политическими, профсоюзными или религиозными. Считаю, что манифестантам, причинившим в Москве ущерб имуществу, вред здоровью других людей и представителей сил правопорядка, должно быть предъявлено обвинение по статьям Уголовного кодекса. Во Франции нападение на чиновника, в том числе полицейского, является усугубляющим обстоятельством, влекущим за собой еще более суровое наказание. Речь идет обо всех общественных служащих – не только полицейских, но и, к примеру, преподавателях школ.

- Считаете ли вы штрафы действенной мерой, способной предотвратить нарушения во время подготовки и проведения массовых манифестаций?

- Во Франции есть целая шкала административных штрафов, применяемых в зависимости от тяжести правонарушения. Тем не менее Франция не считает применение исключительно штрафов действенной мерой и, как правило, прибегает к задержанию зачинщиков и организаторов беспорядков. Содержание в КПЗ может продолжаться до 48 часов без оформления ареста. Во время задержания с зачинщиками проводятся следственные мероприятия (допрос) и при необходимости ускоренное оформление уголовного дела таким образом, чтобы они быстро предстали перед судом и получили приговор (штрафы в сумме страховой премии).

В случае применения митингующими незаконных методов, а именно бросания камней, бутылок, других насильственных действий – применяется не Административный, а Уголовный кодекс Франции, предусматривающий ответ перед судом за невольное или предумышленное причинение вреда здоровью окружающих граждан и представителям сил правопорядка. Также предусмотрена уголовная ответственность за причинение ущерба недвижимому имуществу. В качестве наказания предусматривается лишение свободы. Во Франции право на организацию демонстраций не предусматривает права на насильственные действия, направленные против имущества, равно как и право на причинение ущерба здоровью физических лиц (штраф – сумма страховой премии – в зависимости от ущерба может доходить до сотен тысяч евро).

- Как вы оцениваете эффективность принятого в вашей стране правового регулирования нарушений во время массовых манифестаций и нуждается ли правовая база вашей страны в доработке?

- В 2005 году у нас были массовые беспорядки на расовой почве, но нам удалось справиться с ситуацией, оставаясь в рамках действующего законодательства. Считаю, что законные и подзаконные акты, которыми располагает Французская республика, вполне достаточными для преодоления любой ситуации. Уголовный кодекс Франции работает хорошо.

Принятый порядок следующий. Во-первых, во Франции не определено право на проведение манифестаций. Согласно Административному кодексу манифестация определяется как толпа или сборище. Статья 431 предусматривает право на насильственный разгон после поступившего от сил правопорядка предупреждения о необходимости разойтись. Это право применяется в том случае, если наблюдается угроза общественному спокойствию. Статья 10 Декларации прав человека Французской республики предусматривает свободное изъявление своих взглядов, в том числе и религиозных, при условии, что не страдает общественное спокойствие . Юристы определяют Францию как свободную страну под контролем закона .

Условия свободного изъявления своего мнения следующие:

1. Любая демонстрация должна быть заявлена в префектуру полиции или мэрию в срок от 15 до 3 дней до ее проведения;
2. В заявке на проведение демонстрации должны быть указаны дата, время и маршрут прохождения митингующих;
3. Демонстрация проходит под ответственность 3 организаторов, которые должны предоставить свои паспортные данные, включая место проживания.
4. Каждый гражданин имеет право на организацию демонстрации;
5. Если власти запрещают проведение демонстрации, их решение может быть обжаловано в административном порядке. В данном случае будет применено ускоренное делопроизводство.

В рамках предоставленных демократических свобод наш кодекс предоставляет право на организацию демонстраций. За действия насильственного характера предусмотрена ответственность вплоть до тюремного заключения сроком на несколько лет. Этого вполне достаточно.

Оставить комментарий

Популярные посты:

• Ранее
• Архив