Начало национализации? Национализация!

axctal — 09.04.2015

Законопроект № 763506-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части запрета иностранным инвесторам участвовать в разработке недр на территории Российской Федерации

Законопроект внесёт следущими депутатами: В.В.Жириновский, А.Н.Диденко, Я.Е.Нилов, М.В.Дегтярев

Коротко:

Выпиливаются иностранные граждане и иностранные инвесторы.

Запрет даже на российских юрлиц с иностранными инвесторами

Выпиливаются имущественные права иностранцев на природные ресурсы.

Выпиливаются гарантии на право пользования недр для иностранных держателей лицензий

Право на пользование недрами прекращается если в деятельности владельца появляестя иностранный инвестор

При национализации "природных ресурсов", иностранные инвесторы получают фигу, даже без масла. (В текущей версии предусмотрены компенсации.)

Для иностранных инвесторов - защита инвестиций гарантирована, но добавлена оговорка - "за исключением ..."

Выпиливается иностранная валюта и иностранные банки при разработке природных ресурсов

Выпиливается международный арбитраж, все претензии - в суд в РФ

Возвращается иммунитет государства - статья где "государство могло отказаться от иммунитета" убивается

Любое недропользование становится подконтрольным закону о стратегических отраслях (N 57-ФЗ)

С 1 января 2016 года денежные средства, имущество и иная собственность иностранных юридических и физических лиц, которые являются участниками инвестиционной деятельности в разработке недр и содержащихся в них полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов на территории России, переходят в собственность Российской Федерации.

Детали как всегда под катом.

Статья 1
Изменяемое:
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах"

1) часть седьмую статьи 1 признать утратившей силу

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах
...
Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2) первое предложение части первой статьи 1.2 изложить в следующей редакции: (новое выделено)

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы принадлежат народу и являются государственной собственностью.

3) часть пятую статьи 2.1 изложить в следующей редакции:

Геологическое изучение недр осуществляется только юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Участие иностранных инвесторов в геологическом изучении недр, не допускается.

На данный момент этот пункт выглядит так:

Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации.

4) Статья 9 изменяестя вот так (исключённое ~~зачёркнуто~~):

Статья 9. Пользователи недр
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, ~~иностранные граждане,~~ юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

5) часть третью статьи 13.1 изложить в следующей редакции:

Статья 13.1. Конкурсы или аукционы на право пользования участками недр
...
В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства допуск к участию в аукционах на право пользования участками недр и природными ресурсами, юридическими лицами с участием иностранных инвесторов, а также иностранным инвесторам запрещается.

На данный момент это выглядит вот так:

В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

6) Абзац шестой части второй статьи 15 (убираемое ~~зачёркнуто~~)

Статья 15. Государственная система лицензирования
Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение:
практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;
социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;
равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;
развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
необходимых гарантий владельцам лицензий ~~(в том числе иностранным)~~ и защиты их права пользования недрами.

7) части девятую и десятую статьи 17.1 признать утратившими силу

Статья 17.1. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр
...
В случае, если настоящим Законом не установлено иное, запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:
1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;
2) имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;
3) имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.
По решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к субъектам предпринимательской деятельности, указанным в части девятой настоящей статьи.

8) часть первую статьи 20 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами
...
6) в случаях, если в деятельности владельца лицензии на право пользования недрами участвует иностранный инвестор.

9) второе предложение части второй статьи 40 признать утратившим силу

Раздел V. Платежи при пользовании недрами
...
Статья 40. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии

- выпиливаются "иностранные инвесторы"

Статья 2
Изменяемое: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

1) первое предложение абзаца второго пункта 2 статьи 8 дополнить словами

Статья 8. Гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями
...
При национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки, за исключением случаев и по основаниям, которые установлены федеральным законом Российской Федерации. Споры о возмещении убытков разрешаются в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона.

2) В статье 15 исключаются природные ресурсы для "иностранцев":

Статья 15. Гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, ~~другие природные ресурсы,~~ здания, сооружения и иное недвижимое имущество
Приобретение иностранным инвестором права на земельные участки, ~~другие природные ресурсы,~~ здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Право на заключение договора аренды земельного участка может быть приобретено коммерческой организацией с иностранными инвестициями на торгах (аукционе, конкурсе), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 3
Изменяемое:
Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"

1) В преамбуле выпиливются "иностранцы":

Настоящий Федеральный закон, принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских ~~и иностранных~~ инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и(или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции.

2) Ещё выпиливаем "иностранцев" (пункт 4 статьи 7)

Статья 7. Условия выполнения работ
...
4. Организация выполнения работ по соглашению, в том числе ведение учета и отчетности в соответствии с положениями статьи 14 настоящего Федерального закона, осуществляется инвестором или по поручению инвестора оператором соглашения. В качестве такого оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории Российской Федерации филиалы или юридические лица либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, ~~а также иностранные юридические лица,~~ осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия.

3) Выпиливаем иностранную валюту (пункт 2 статьи 14)

Статья 14. Учет и отчетность
...
2. Бухгалтерский учет и отчетность при выполнении работ по соглашению ведутся в валюте Российской Федерации (рублях) ~~или в иностранной валюте~~. В случае, если ведение бухгалтерского учета осуществляется в иностранной валюте, отчетность, предоставляемая в государственные органы, должна содержать данные, исчисленные как в принятой иностранной валюте, так и в рублях. При этом все данные, исчисленные в иностранной валюте, должны быть пересчитаны в рубли по курсу Банка России на день составления отчетности.

4) Выпиливаем иностранную валюту и банки (статья 15)

Статья 15. Банковские счета и валютное регулирование
Для выполнения работ по соглашению инвестор должен иметь специальные банковские счета в рублях и (или) иностранной валюте в банках на территории Российской Федерации и (или) на территориях иностранных государств, используемые исключительно для выполнения указанных работ.

5) Выпиливается международный арбитраж (статья 22):

Статья 22. Разрешение споров
Споры между государством и инвестором, связанные с исполнением, прекращением и недействительностью соглашений, разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде ~~(в том числе в международных арбитражных институтах)~~.

6) Возвращение государственного иммунитета - статья 23 убивается полностью:

Статья 23. Иммунитет государства
В соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством Российской Федерации отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения.

Статья 4
Изменяемое:
Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

1) части 3 и 7 статьи 2 признать утратившими силу

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом, и сфера его применения
...
3. Сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения (далее также - пользование участками недр федерального значения), подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением сделок, в которых участвуют международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, или международные финансовые организации, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
...
7. Положения настоящего Федерального закона, которые регулируют отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, за исключением положений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющие пользование участками недр федерального значения, если до совершения соответствующих сделок Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, и сохраняет за собой такое право после их совершения.

2) в части 4 статьи 4 исключаетcя

Статья 4. Условия совершения сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение и некоторых сделок, предусматривающих приобретение имущества таких хозяйственных обществ
...
4. Не подлежат предварительному согласованию сделки с акциями (долями), составляющими уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и иные предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона сделки в отношении такого хозяйственного общества (за исключением хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения) в случае, если до совершения указанных сделок иностранный инвестор, который намеревается совершить сделку, прямо или косвенно распоряжается более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, и (или) если иностранный инвестор, который намеревается совершить сделку, находится под контролем лица, осуществляющего контроль над таким хозяйственным обществом. При этом для определения факта наличия контроля указанного лица над таким иностранным инвестором и хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, применяются положения пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

3) в части 1 статьи 5 исключается

Статья 5. Признаки нахождения хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, под контролем
1. Хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, - контролируемое лицо, за исключением хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, считается находящимся под контролем иностранного инвестора, группы лиц - контролирующего лица при наличии одного из следующих признаков:
...

4) в пункте 39 статьи 6 исключается

Статья 6. Виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства
...
39) геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр ~~федерального значения~~;

6) пункт 10 части 1 статьи 10 признать утратившим силу

Статья 10. Порядок проверки хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение
1. В течение трех рабочих дней со дня определения фактов, указанных в частях 3 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган обязан направить в федеральный орган исполнительной власти в области обороны и федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности запросы о предоставлении сведений о возникновении угрозы соответственно обороне страны, безопасности государства или об отсутствии такой угрозы в результате совершения соответствующей сделки с хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, или с акциями (долями), составляющими его уставный капитал, либо в результате установления контроля в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона над этим хозяйственным обществом и в течение не более чем тридцать дней со дня определения указанных фактов проверить соответствие этого хозяйственного общества следующим признакам:
...
10) наличие у этого хозяйственного общества права на геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения;

7) пункт 8 части 1 статьи 12 признать утратившим силу

Статья 12. Порядок принятия Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных обязательств и оформления такого решения уполномоченным органом
1. В случае принятия Комиссией решения о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля при наличии соглашения с заявителем об обеспечении выполнения им определенных настоящей частью обязательств Комиссия определяет одно или несколько из следующих возлагаемых на заявителя обязательств:
...
8) переработка на территории Российской Федерации полезных ископаемых, добываемых хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение и осуществляющим пользование участком недр федерального значения;

Статья 5
Изменяемое:
Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"

статья 15 дополняется так

Статья 15. Защита инвестиций
1. Государство гарантирует в соответствии с законодательством, действующим на территории РСФСР, защиту инвестиций, в том числе иностранных, независимо от форм собственности. При этом инвесторам, в том числе иностранным, обеспечиваются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями, за исключением случаев и по основаниям, которые установлены федеральным законом Российской Федерации.

Ну, и самое весёленькое припасено напоследок:

Статья 6
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2015 года за исключением пункта 8 статьи 1.
2. Пункт 8 статьи 1 вступает в силу с 1 января 2016 года.
3. С 1 января 2016 года денежные средства, имущество и иная собственность иностранных юридических и физических лиц, которые являются участниками инвестиционной деятельности в разработке недр и содержащихся в них полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов на территории России, переходят в собственность Российской Федерации.

Что это - типичный популизм в фирменном стиле Жириновского или давно назревшая необходимость?