Как интегрировать Северный Кавказ в Россию?

Северный Кавказ всегда был источником головной боли для российских властей. Сначала его в XIX веке долго и упорно завоевывали, потом пытались унифицировать в советское время, используя для этого, в частности, и убийственные депортации в весьма отдаленные места. Новая Россия тоже попыталась интегрировать этот регион на основе заявленного в начале 90-х курса на демократию, рыночную экономику и подлинный федерализм. Тем не менее не обошлось без кровопролитных войн и до сих пор вовсю применяется институт КТО(конфликты типа Кондопоги или Пугачева. Причин этому много, и каждая из сторон конфликта(как коренные жители, так и вновь прибывающие) несет свою долю ответственности.

Не буду в данной статье касаться вопросов толерантности, воспитания взаимного уважения и подобных гуманитарных вещей. Хотелось бы остановиться на другом — развитии республик Северного Кавказа.

Если говорить точнее, то там никакого развитияТак в чем же дело?

Проблема в том, что Москва, опираясь на методы ручного управления, вольно или невольно из-за этого действует мимо цели. Мы видим или институциональное ничегонеделание вкупе с упомянутыми выше денежными вливаниями(фактически попытка подкупа северокавказских элит), или применение жесткой силы как единственного способа решения вопросов. Увы, ручное управление несовместимо с«мягкой силой»Джозеф Най, основами«мягкой силы» являются культурные и политические ценности, институты, которые способны притягивать других,Что это за реформы?

1. Прежде всего, необходимо радикально пересмотреть законодательство о местном самоуправлении.Так называемый 131-й закон давно уже доказал свою неэффективность, кстати, не только в отношении Северного Кавказа, но и повсеместно в стране. В нем создан очень жесткий, единообразный и фактически принудительный каркас для формирования и функционирования муниципальной власти. А необходимо как раз разнообразие способов объединения людей для удовлетворения локальных нужд исходя из исторических и культурных традиций, социально-экономической конкретики.

2. Создание работающего местного самоуправления невозможно без пересмотра налоговой системы и межбюджетных отношений. Об этом много говорят, но ничего не делают. Даже региональной власти(субъекту Федерации!) федералы не готовы отдавать сколько-нибудь значимые новые финансовые источники. Боятся якобы низкого уровня управления этими деньгами. А ведь наиболее успешные губернаторы со своими командами вполне готовы взять на себя такую ответственность, создав(часто — небескорыстно) на качество той части государства, которая высасывает соки из населения северокавказских республик, надо приступить к смене тамошних властных элит. Конечно, делать это в стиле спецоперации бессмысленно. Использование soft power предполагает опираться на местное Рамазана Абдулатипова — позитивно, но недостаточно. И наконец, главное: северокавказские элиты(как вновь формируемая властная, так и религиозная, интеллектуальная) должны быть интегрированы в элиту общероссийскую(а этого сейчас нет), но и для всей России.

Если подводить итог, то можно сказать, что надо начинать дискуссию о переосмыслении федеративных отношений, переходить от имитаций и от боязни поделиться властью с собственным народом к наполнению их работающими смыслами.

Автор — член Комитета гражданских инициатив

http://www.vedomosti.ru/opinion/news/18258751/kak-integrirovat-kavkaz#ixzz2jNTUazfa

Итак: Как интегрировать Северный Кавказ в Россию?